鹤岗市大数据产业园区

• 【投资绥滨县】2018年绥滨县政府工作报告

  2017年12月18日在绥滨县第十二届人民代表大会第二次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕“2556”总体发展战略，团结带领全县人民，以奋勇拼搏的昂扬斗志、锐意进取的豪迈激情、真抓实干的使命担当，铸就了脱贫全面加速、经济持续增长、城市深刻变化、民生大幅改善、社会和谐稳定的不凡业绩。全县地区生产总值预计实现30.41亿元，同比增长9.4%;地方财政收入预计实现3.01亿元，同比增长10.8%;固定资产投资预计完成21.88亿元，同比增长61%;社会消费品零售总额预计实现11.28亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现22300元、16000元，同比分别增长8.8%、5.5%。一年来我们主要做了以下工作。我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚成效显著。动态管理有序推进。始终把脱贫攻坚作为第一责任、第一任务和最大的政治工程，严格按照精准识别、精准退出的程序和要求，完成了“回头看”工作，共识别出贫困户5098户、11058人。今年，实现脱贫840户、1943人。脱贫短板加快补齐。投资5200万元，完成了88个村屯的饮水改造，保障了贫困户饮水安全;投资3255万元，完成了1044户的农村危房改造;投资660万元，新建文化广场22个、卫生室30个，实现了贫困村文化广场和标准化卫生室全覆盖。启动了通村硬质化道路建设，贫困村的生产生活条件得到有效改善。脱贫政策有效落实。实施了医疗保障工程，落实了“一免五减”、“先诊疗后付费”、远程医疗会诊、财政兜底等政策，共为贫困户2145人次减免相关费用570万元，贫困人口看病难问题得到有效解决。实施了教育保障工程，落实了贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金500余万元;开展了“爱心行动”，募集助学资金160余万元，贫困学生上学难问题得到有效保障。实施了金融保障工程，加强了互助金监管，互助金总额达到4980万元;开展了扶贫小额意外伤害保险，覆盖人群达3万余人。构筑了全覆盖、可持续的扶贫政策保障体系。扶贫产业全面铺开。投资1.8亿元，建设了总装机容量25兆瓦的光伏扶贫项目;发展了“大鹅、养鱼、果蔬、食用菌、番茄、毛葱”等扶贫产业。投资2000万元，组建了绥滨粮食有限公司，推行了“扶贫产业+合作社+贫困户”脱贫新模式。实施了合作社代养代管、带地入股、带资入企等脱贫举措，发放扶贫贷款5300余万元，受益贫困户达3794户，扶贫产业覆盖率达88%。通过扶贫产业的实施，增加了贫困人口收入。帮扶工作深入开展。构建了以中粮集团、省级部门、市级单位、县乡为主体的四级联动立体式帮扶体系，省市县三级选派了327名优秀干部进驻109个行政村开展驻村扶贫工作，在全县选派了2107名干部对贫困户开展“一对一”帮扶，实现了帮扶工作无缝隙、全覆盖，群众满意度不断提升。我们坚持调整结构、突出特色，现代农业快速推进。种植业调整持续优化。粮食产量实现15.5亿斤。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻原料基地面积达到100万亩，稻鱼、稻鸭等立体共作面积达到50万亩;投资700万元，新建了林下经济示范基地;“野鸭稻富硒米”被推荐为“中国好粮油”产品，我县再次被确定为全国“农村一二三产业融合发展试点示范县”。畜牧渔业持续壮大。投资390万元，新建肉鹅养殖基地15个，肉鹅养殖量突破100万只;推进了江水、池塘、泡泽养鱼，养鱼水面达到1.65万亩，水产品产量达到1360万斤;网箱养鱼销往得莫利、哈尔滨等市场，水产品销售渠道不断延伸。我县正在向着“北国鱼米之乡”的目标全速迈进。科技支撑作用持续增强。投资1.3亿元，建设高标准农田16万亩，新建育秧基地12处、大棚850栋;投资5400万元，新增粮食储存能力18万吨;建成了田间物联网及溯源质量安全监控基地10个;“三减”航化作业面积达到30万亩。农业综合机械化率达96%以上，科技进步贡献率达64%以上。农业农村改革持续推进。新增家庭农场7个、合作社5个，总数分别达到193个、148个。完成了河长制三级管理体系建设，启动了国有林场改革和集体产权制度改革，推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县土地规模经营面积达110万亩。我们坚持优化服务、扩大增量，工业经济平稳运行。项目建设步伐加快。启动了经开区总体、控详、产业等规划编制工作，完善了经开区基础设施，综合承载能力进一步增强。全年实施重点产业项目18个，完成投资5.6亿元。盛中农业保税仓库、龙翔通用航空航化等项目全面建成，大唐风电二期、兴达米业改扩建等项目加速推进，为县域经济发展注入了活力。为企服务更加有力。推行了领导包企工作制度，设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取贷款5500余万元，有效解决了企业融资难题。帮助新北国啤酒设立了哈尔滨体验馆。种植竹柳能源林278公顷，为发展生物质发电项目奠定了基础。全年新增规上企业1户。招商引资全面推进。强化了项目储备和管理，市场招商项目库总数达到142个。参加省市组织的大型经贸活动7次，与大唐风电、北味集团、北京三聚环保等企业进行了对接洽谈，拓宽了合作空间。全年招商引资额实现14.2亿元。我们坚持提升传统、培育新兴，第三产业持续繁荣。内外贸易稳步发展。完成了农贸市场综合楼建设。协助龙翔通用航空办理了外贸资质，帮助嘉禾公司申请了大豆进口配额2000吨。盛中农业被“大商所”确定为玉米、大豆交割延伸库，填补了黑龙江东部地区期货交易服务的空白。外贸进出口总额预计实现265万美元。电子商务全面提速。编制了电商发展规划，我县成功晋升为省级电子商务应用示范县。依托电商创业园，组建了电商运营中心，搭建了“农把式”电商服务平台，入驻了“公益中国”精准扶贫共享平台，拓宽了电商产业发展渠道。全年举办电商培训班14期，线上交易总额预计实现6800万元。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划和玛瑙大滩开发规划，完善了月牙湖国家“AAAA”级景区基础设施，建设了“冰雪大世界”，举办了首届国际垂钓比赛;新增旅游社团1家，新建农家乐10余处;与萝北、同江签订了旅游合作框架协议。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重点开发县。我们坚持建管并重、统筹推进，城乡面貌大为改观。城市建设提档升级。完成了第四轮城市总体规划和15个乡村规划。投资7.8亿元，实施了32.2万平方米的棚户区改造工程。完成了11.2万平方米的福源尚居、锦绣家园等4个棚户区改造项目，启动了20万平方米的棚户区改造项目前期手续办理工作;共拆除房屋1321户、11.2万平方米。集中连片的棚户区开发改造是“十二五”期间3倍。投资9800万元，改造了松滨大街、振兴大街和通江路;建设了3000平方米的货运出租停车场和4000平方米的文化街停车场;新建了文化街、奋斗路、滨北路3处星级水冲式厕所。城市建设投入之大、范围之广、惠及群众之多前所未有。开展了通用机场项目建设前期工作，实施了绥名公路、农村公路建设，完成了外环路、滨北路年度任务。城市管理逐渐规范。推进了城市管理执法体制改革，建设了城管数字平台，制定了物业管理办法，城市管理体系进一步完善。解决了31栋住宅楼的“弃管”难题和4000余户不动产权证办理的历史遗留问题;动力社区晋升为省级标准化社区。开展了“城市交通治理年”活动，全面清理了非法营运车辆。美丽乡村建设全面推进。投资660万元，改造了公路沿线村屯的栅栏、墙面和排水沟渠，更新了村屯标识。打造了5个特色示范村，6个村被评为“市十佳美丽乡村”。开展了文明城乡环境综合整治“百日攻坚战”，“脏乱差”问题得到有效解决，城乡综合环境明显改观，群众“获得感”显著提升。我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉全面改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业3487人，实现再就业2245人。累计发放养老金2.28亿元、各类补助资金5000余万元，特困供养人员补助标准提高12%，大病救助封顶线上调33%。新农合参合率达99.75%，减轻农民医药费负担3500余万元。建成了养老护理楼和残疾人托养服务中心。教育教学质量稳步提升。投资1200万元，建成了第三中学教学楼、第三小学教学综合楼，为初高中配备了录播室、安全监控系统。高考重本、普本录取率分别达到20.9%、63.3%。完成了县职教中心与电大、农广校、农机校、卫校、技工学校“六校合一”，整合了职业教育和成人教育资源。与哈师大附中等学校建立了战略合作关系，实现了优势教学资源共享。医疗卫生水平不断提高。建成了新中医院和妇幼保健院。实施了“守护天使工程”，引进了64排螺旋CT、核磁等医疗设备。加大了透析专科建设，透析设备增加到8台。医疗基础设施不断完善，百姓就医环境持续优化。人才引进战略全力实施。出台了《绥滨县人才引进培养三年规划》，7名优秀人才受到市级表彰，招录各类人才210人，有效缓解了人才短缺局面。文体事业蓬勃发展。组织了全民健身运动会、迎十九大艺术节等大型活动，举办了秧歌汇演、书画展等文体活动80余场;开展了送戏下乡、送书下乡活动，为17个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。我们坚持严格管理、稳控秩序，和谐社会持续向好。信访秩序明显好转。开展了信访维稳专项行动，累计受理群众来访325批1863人次、网上交办信访件71件，全部在时限内办结，办结率达100%。圆满完成了十九大期间安保维稳工作，实现了信访人员“零进京”。安全生产形势良好。建设了全省首个县级安全风险管控平台，提升了乡镇安监站标准化水平，重点企业的职业卫生“三同时”率位居全省前列。开展了安全生产大检查专项行动，查处整改安全隐患120余处;举办了大型火灾应急演练10余次，全年无重特大事故发生。社会治安持续稳定。投资500万元，更新了公安执法装备，完善了乡镇“天眼工程”视频监控系统，改善了基层执法队伍办案条件。开展了“三打击”专项整治行动，保持了对违法犯罪行为严打的高压态势。实施了网上追逃行动，抓获网上逃犯16名，有效地保持了社会安全稳定。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、物价、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，绥滨在发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：农业大而不强，农产品一般供给较多，优质、中高端产品少;畜牧水产规模偏小，加工产业不强;部分项目没有达产达效，企业长期处于停产、半停产状态，没有发挥应有的牵动作用;新兴业态起步较晚，规模较小，发展速度较慢。城市棚户区改造压力较大，配套基础设施亟需完善。财源项目偏少，财政十分拮据，民生欠账仍然较多。个别部门和干部工作效率不高、作风不实，政府行政效能有待提升。破解这些难题，补齐这些短板，是新时代对我们的考验，更是全县人民对我们的期望。我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、追求高质量发展的关键期，也是我们站在新的起点、疾步稳行奔向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面打赢脱贫攻坚战的决胜期。我们要看到，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断，省委十二届二次全会提出了“七大战略”“六个强省”“六个攻坚战”，一系列的新发展理念、新发展举措正在持续转化为驱动发展源源不绝的新动力;我们也要看到，“龙江丝路带”建设、新一轮东北老工业基地振兴、支持边疆地区加快发展、乡村振兴等重大战略多重叠加，改革发展的政策红利正在加速释放，为我们量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们更要看到，绥滨积蓄多年的发展动能正在有序释放，我们进入了脱贫解困全面提速、振兴发展全面提质、人民生活质量全面提升、社会全面进步的全新阶段，水到渠成的发展态势已经形成。新时代、新阶段、新要求，需要我们大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，按照县委十三届三次全会确定的发展方向，不忘初心、继续前进，以对事业“一日无为，三日不安”的紧迫感和使命感，强力实施生态立县、产业富县、开放活县、创新强县、人才兴县“五大方略”，大力发展围水经济、寒地经济、绿色经济、融合经济、开放经济、创新经济“六种经济”，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥滨。2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，加快推进供给侧结构性改革，着力打造现代化经济体系，强力实施“五大方略”，大力发展“六种经济”，全力打好一个攻坚战，大力实施“七项行动”，集中精力抓好一批发展大事、民生实事、改革新事，确保如期实现脱贫摘帽，加快建设“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长8%左右，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和1.8%。为实现上述目标，重点做好以下八方面工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，采取最有效的措施，予以最大的投入，实施最严的考核，确保如期实现脱贫。实施产业促脱贫。围绕“一乡一品、一户多业”脱贫模式，整合扶贫砍块资金4500万元，全力发展光伏、肉鹅、养鱼、食用菌等主导扶贫产业，扶持壮大林下经济、庭院经济、农家乐、小杂粮加工等特色扶贫产业，引导更多贫困户参与扶贫产业，实现贫困户与扶贫产业无缝链接、全员覆盖。推进绥滨粮食有限公司开展业务，实现贫困户入企做股东。补齐短板促脱贫。投资2000万元，改造农村危房562户，确保所有贫困户住上安全房、放心房;完成场县连接线砂石路建设，确保53个贫困村全部通硬质化道路。投资500万元，实施医疗兜底保障，让所有贫困户都能看得起病。完善综合保障机制，确保贫困户教育、医疗、住房、安全饮水全部得到保障，贫困村“三通三有”全部达标。落实责任促脱贫。强化脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任，开展“一联、二访、三送、四帮”扶贫帮扶“大会战”行动。继续坚持扶贫与扶志、扶智相结合，采取“教育+科技+培训+就业”模式，加强对贫困户的思想引导和技能培训，激发贫困群众的内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。建立常态化建管机制，努力提升“三率一度”扶贫水平。引导社会主体参与脱贫攻坚，形成上下联动、多级参与的脱贫攻坚氛围。 （二）农业解好增收题。以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进“农头工尾、粮头食尾”，落实“四化”新理念，加快绿色食品加工基地、“北国鱼米之乡”建设，努力实现水稻降价、农民不减收。水稻种植要调优。重点发展以鸭稻为主导的立体生态种养模式，面积达到60万亩;减少圆粒水稻种植面积，突出发展稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，面积达到30万亩。大力发展绿色经济，谋划建设现代农业产业园和水稻良种基地，打造绿色水稻示范区10个。推动水稻种植由绿色无公害向欧盟有机标准转变，由追求产量向追求品质转变，走绿色生态农业发展之路。畜牧水产要扩量。启动东方新希望集团100万头生猪养殖基地建设，打造标准化畜牧养殖示范场50个。大力发展围水经济，建设种鹅基地2个，肉鹅熟食制品年加工量达到2万只，肉鹅饲养量达到150万只。建设现代渔业示范场4处，扩大网箱养鱼规模，养鱼水面达到1.7万亩、水产品总量突破1400万斤。特色作物要增效。大力发展寒地经济，经济作物发展到6万亩。建设设施果蔬生产基地，推动大棚二次利用达到1500栋，蔬菜种植面积达到2万亩;投资1500万元，建设果蔬冷藏保鲜库。发展大榛子、鲜食玉米、裸地毛葱、棚式番茄等特色种植，面积达到2.5万亩;建设食用菌示范基地，年产黑木耳达到10万斤;充分利用林业资源，积极发展森林猪、森林鸡、中草药等林下经济，多渠道促进农民增收。自主品牌要叫响。完成绥滨米、绥滨鹅、绥滨鱼的地理标志申报，向欧盟有机认证看齐，有机农产品认证面积达到2000亩。开展“互联网+品牌”业务，叫响“鹤田稻”“沃野丰年”“北国福稻家”等农产品公共品牌，打造更多“绥滨制造”。创新销售理念，每个乡镇至少组建1个大米销售协会，对接大米销售市场，变卖水稻为卖大米。农业基础要筑牢。投资8700万元，建设高标准农田5万亩;创新灌区配套模式，投资1400万元，实施管道运水7000亩，力争地表水灌溉面积达到10万亩。投资1200万元，改造提升粮食仓储设施，进一步夯实农业基础。农业科技要提升。落实农业发展基金600万元。推进“院县共建”，加强与省农科院合作，建成现代农业发展服务中心。推进绥粮集团组建工作，全力打造集种子繁育、科研示范、收储加工、物流营销于一体的经营模式，积极开拓市场、培育品牌、促进销售，实现水稻价值链。投资3000万元，建设粮食产业服务中心、质量监测站及科技公共平台，创建“中国好粮油”示范县。大力实施“藏粮于技”战略，建设村村通农业信息化平台109个、“互联网+农业”高标准示范基地5个、水稻机械测深施肥示范区1个。组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上，不断提升农业科技利用率。 （三）项目走出达效路。以“盘活存量、扩大增量”为主要任务，改造提升传统产业，加快发展优势产业，努力实现项目达产达效、产业优化提档，为县域经济崛起提供新动力。下大力气盘活僵尸项目。采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方法，妥善处置“僵尸企业”，力争奥里米酒业、米甘红酒业、宏兴油脂、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、达产达效。推进在建项目增效。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，定期召开调度会议，及时协调解决建设难题。推动大唐风电二期、新北国啤酒二期、吉阳光伏、植保无人机等在建项目全面建成、早日投产;实现新增规上企业1户。加强金融产品创新，组建完成农商行，提高金融服务项目的效率和水平。促进生成项目落地。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。力争生物质发电、大唐风电三期、北味集团木耳种植、北京三聚环保秸秆综合利用等项目早日落地、快速建成。抓好经开区管理。加快编制经开区总体规划、控详规划和产业规划，明确发展定位和产业布局;完善振荣街电力、路灯、绿化等基础设施，不断提升承载能力。建立经开区诚信管理体系，推动扶持政策向守信企业、达产企业倾斜;健全完善各项规章制度，提高入驻企业标准，推动经开区管理步入规范化、科学化轨道。大力开展招商引资。围绕国家政策导向、县域产业基础和资源禀赋，剔除淘汰落后项目储备，不断完善招商引资项目库。开展对“长三角”“珠三角”“闽三角”“环渤海”等经济发达地区的驻点招商工作，设立招商窗口。加快发展“飞地经济”，主动承接发达地区产业转移，吸引更多高新技术企业和新技术新产品入驻绥滨。制定出台招商引资政策，鼓励全民招商，充分发挥各级招商主体作用，形成招商引资的连锁效应、群体效应。全年招商引资额实现15.6亿元。 （四）三产培育新业态。实施创新提效行动，引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长。推动创业创新。大力发展创新经济，实施“双创行动”和“民营经济三年成长行动”，推进“互联网+就业创业服务”。充分利用政府闲置资产，建设“双创”平台和孵化基地，全力支持各类群体创业发展。建成公共职业技能实训基地。全年新增就业3800人，实现再就业2300人。发展商贸流通产业。大力发展开放经济，加强对外经济技术合作，积极拓展对俄贸易市场，外贸进出口总额实现292万美元。依托陆港物流园区，建设物流集散中心，引导县域物流企业入驻，构建现代化流通体系;依托盛中农业玉米和大豆交割库，积极争取生猪、水稻保税仓库和交割库项目，努力打造龙江东部地区农产品期货交易大市场。发展旅游产业。大力实施“旅游+”行动，推动文旅、农旅、城旅等深度融合。结合城市升级改造，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域;全力打造“两江一日游”“文化体验游”“农业观光游”等旅游线路;加快乡村旅游发展，新建农家乐5处、乡村旅游精品示范点10个;推进“鱼滋米味”品牌建设，打造绥滨餐饮系列，丰富“绥滨餐桌”。努力叫响具有地域特点、文化风情的旅游品牌，不断提升绥滨的知名度。发展新兴产业。大力扩展休闲养老、家政服务、健康消费等新兴产业市场，努力满足人民群众对生活性服务的需求。组建9个乡镇电商办，每个村屯培育3个以上电商创业者，实现在家销售农产品、对接大市场。依托“农把式”电商平台和“公益中国”共享平台，实现互联网与实体经济、传统产业融合发展。线上交易总额突破亿元大关。 （五）城建掀起提品潮。城市是我们共同的家，让我们家园更美好就要提升品质、文化铸魂、强化管理，着力打造生态和谐、环境优美、功能完善、健康环保的美丽绥滨，提升群众的归属感、认同感、舒适感。扮靓幸福家园。科学定位城市发展方向，完善城市供气、供水、排水及绿地等系统规划。打造“品质城市”，投资4.7亿元，改造升级城区道路27条、供热管网45公里、排污管网1000米;新建1000平方米的标准化社区2个。投资800万元，建设绿地广场2个、停车场2个和水冲式公厕7个;筹建沿江公园，建成人民广场。投资15亿元，实施通达路、振兴大街等42万平方米的棚户区改造项目，完成田丰街棚户区改造续建项目;启动4个城中村的整体搬迁，全面提升城区“三改、四化”水平。推进绥名路、通用航空、中兴港口建设，完成外环路、滨北路建设，进一步优化交通立体格局。加快建设城市雕塑，将辽金文化、抗联文化、垦荒文化等多元文化元素融入城市建设中，着力打造“辽金生态古城”。管护宜居家园。推进智慧城市建设，实现办事中心、沿江广场、医院等重要场所wifi全覆盖;完成城管数字平台二期工程，建设主要街道电子围栏。深化城市管理执法体制改革，构建“城管+”模式;探索实施“街长制”，整治城区“八乱”现象;实施小区物业星级化管理，推进城市管理步入数字化、精细化轨道。投资500万元，购置更新环卫保洁和管网清淤设备，强化市政设施日常管护，不断提高城市服务水平。建设生态家园。启动国家级生态示范县创建工作，推进“宜居城市”建设，谋划建设“生态小镇”，全力打造“美丽绥滨”。实施“绥滨蓝”保卫战，投资1000万元，推进秸秆综合利用试点县工作，力争秸秆综合利用率达50%以上。实施“治污净水”保卫战，投资2000万元，完成绥滨镇饮用水水源保护区污染防治工程。实施“保土护田”保卫战，加强农业面源污染防治，加大农田废弃薄膜回收利用力度;投资1700万元，完成人工造林8700亩、封山育林1万亩、退耕还湿1.2万亩;加强对两江湿地生态廊道的保护修复，加快创建“森林城市”。完成碳汇交易上市前期筹备工作。打造区域家园。加大场县沟通交流力度，创建场县旅游联盟;建立更加有效的区域协调发展新机制，全力营造农场与地方政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用、优势互补、互惠双赢的发展局面。 （六）乡村吹响振兴号。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“四大工程”，全力打造美丽新乡村，推动乡村繁荣振兴。突出规划先行。高标准、高质量编制乡村振兴发展规划，引领提升新农村建设标准。围绕“人地企社网，路水林田湖”十个字，做好项目前期论证工作，加大政策资金争取力度，加快提升农村基础设施水平。实施富村行动。鼓励有条件的乡村组建公司、发展特色经济，采用“公司+村集体+农户”的模式，积极打造田园综合体。整合村集体闲置的办公用房、校舍、棚室以及荒地等资产、资源，采取出租、入股经营等方式，搞活村集体存量资产，实现以存量换增量。深入推进“百千万”新型农民培育计划，打造一批农村能人，参与农村管理，带动农民致富。建立农村土地流转应用平台，推进农村集体产权制度改革;加快培育新型农村经营主体，新建农民专业合作社5个，新增家庭农场9个，带动土地规模经营面积达120万亩以上。建设美丽人家。启动“农村人居环境三年整治行动”，建成2个乡镇垃圾转运站和2个乡镇污水处理厂。建立健全村级保洁机制，力争“村屯绿化、街道美化、边沟硬化、路灯亮化、栅栏整齐化”的样板示范村达到40个以上，全力打造一批“村在林中、路在花中、人在景中”的田园村、特色村、景观村。健全完善村规民约、推进移风易俗，深入开展“清洁家园、倡导新风”“三义四观五德”“星级家庭”“最美绥滨人”等活动，树立“孝贤序勤”的文明新风尚，彻底改变农民生活习惯。 （七）民生谱写共享篇。以“民之所望”为“政之所向”，加大民生投入力度，全力改善民生，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。完善社会保障体系。不断加大社会保险扩面征缴力度，推行医疗保险、大病保险、民政救助等“一站式”结算服务。继续发展社会福利和慈善事业，成立县乡社会救助服务大厅。提高城乡低保、特困供养人员和大病救助限额，做到应发尽发、应补尽补。继续实施人才兴县战略，加大机关事业单位急需人才引进和现有人才培训力度，全年引进招录人才100名以上。提升教育教学水平。深化教育改革，提高教育质量，全力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、老年教育的终身教育体系。全面完成教育均衡发展验收工作，投资5380万元，新建第一小学和普通高中综合楼，改扩建第一中学艺体楼，完善教育教学短缺设备;加强职业教育，投资2350万元，新建汽车、机械实训楼和学生综合公寓，打造省内一流职业院校。稳步推进高考制度改革，不断提升高中教育软实力;深入实施“师德建设”“校长教育”“名师工程”，全面提高教育教学整体水平。强化医疗服务能力。实施“健康绥滨”行动，完成社区卫生服务中心、老中医院业务楼改造，建成中医康复中心并投入使用。开展重点中医专科创建活动，全力推行远程会诊服务;深化医疗制度改革，健全完善县乡村“三级联动”医疗服务体系，加快打造“医共体”;推进“医德医风”建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。编制完成《中兴城址保护规划》。筹建老年健康活动中心、全民健身中心和“三镇、十社区”文化活动中心，完成100个村应急广播工程和新媒体平台建设。全年举办全民健身、国际垂钓比赛、冰雪大世界、冬捕等文体活动100场以上。 （八）社会奏响和谐曲。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，全力创建“法治绥滨”“平安绥滨”“和谐绥滨”。抓好信访秩序维稳。继续落实领导接访、处访、下访机制，建立信访工作责任追究制度，形成责任明确、任务明确的信访工作体系。加强信访源头治理，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，对缠访闹访、串联聚集等违法行为，予以依法处理，切实维护信访秩序。抓好安全生产监管。严格执行“党政同责”“一岗双责”安全生产责任制，全力做好安全设施和职业卫生“三同时”工作。完善风险分级管控与隐患排查治理监管平台，强化重点行业、重点领域的日常监管和专项检查。严厉打击各类违法违规生产经营行为，坚决保障食品药品安全，遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。抓好社会综合治理。建立健全政务信用管理体系，加强诚信文化教育，全力打造“诚信绥滨”。投资2000万元，建设综合检查站、公安教育培训基地和治安防控体系。投资400万元，新建边防大队多功能指挥室和武警中队营房。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边防秩序安全管控，切实营造和谐稳定的社会治安环境。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。严格执行政府系统专业知识专题学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真做好“大学习”活动，利用行政学校阵地，聘请专家进行专题讲课，鼓励干部走进课堂、制定学习计划，学习政治理论、微机操作、法律法规、市场金融、改革创新等方面知识，提高工作技能，打造专业水准。注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。打造法治型政府。不断健全法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造效能型政府。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、商事制度、收费制度、财税体制等改革。推进放管服改革，动态完善权责清单。推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。依托人民办事中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入开展优化发展环境专项整治行动，严查破坏发展环境的行为。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。坚持县委领导、维护县委权威、贯彻县委决定，始终在思想上、行动上同县委保持高度一致。深入贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表!风正时济,自当破浪扬帆!任重道远,更需快马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和绣花精神，撸起袖子加油干，激情工作勇担当，务实为民善作为，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面，为建设富强民主文明和谐美丽新绥滨而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【鹤岗招商】中国五矿智慧赋能鹤岗石墨产业绿色高质量发展

  黑龙江云山石墨矿素有“亚洲第一矿”美誉，为破解发展瓶颈、增强国家战略性石墨资源保障能力，在黑龙江省、鹤岗市及下辖县各级政府支持下，中国五矿通过招商引资入驻鹤岗。2020年完成石墨资源整合后，投资建设世界一流绿色智能矿山，推动当地石墨产业向科技化、智能化、绿色化转型，助力打造世界级天然石墨新材料基地。 （一）战略整合：夯实国家资源保障根基。石墨作为支撑新能源、高端制造等战略性新兴产业发展的关键矿产资源，其保障能力关乎国家产业安全。此前，云山石墨矿虽资源储量丰富，但受限于分散开发、技术装备落后、产业链条短等问题，资源优势未能充分转化为产业优势。为彻底解决这一瓶颈，黑龙江省将石墨产业纳入全省重点发展的战略性新兴产业，鹤岗市及下辖县积极优化营商环境，通过招商引资引入中国五矿这一国家矿业龙头企业。2020年，中国五矿完成对云山石墨矿及周边资源的整合重组，实现矿产资源规模化、集约化开发，为提升国家石墨资源保障能力奠定坚实基础。 （二）科技赋能：构建绿色智能矿山标杆。资源整合完成后，中国五矿聚焦“绿色化、智能化”发展方向，投入资金启动世界一流绿色智能矿山建设。在云山石墨矿生产调度中心，“一张网”实现矿区生产区域网络全覆盖，“一朵云”承载海量生产数据存储与运算，“一平台”集成生产监控、设备管理、数据分析等多功能模块。通过该系统，矿石产量、废石剥离量、生产配矿方案、主要设备运行参数等关键数据实时采集并传输至后台，经大数据分析后形成可视化图表与决策建议。运营团队足不出户即可掌握矿山全貌，实现生产指令精准下达、设备故障提前预警、资源利用效率动态优化。这一模式不仅推动矿山生产效率提升，还通过智能配矿减少资源浪费，降低能耗与碳排放，推动矿山从传统生产模式向绿色智能现代化转型。 （三）链群协同：打造全产业链竞争优势。依托中国五矿在矿业开发、冶炼加工、新材料研发等领域的全产业链优势，云山石墨矿以科技创新为核心驱动力，加速石墨产业链向高端延伸。在采矿环节，通过智能化改造实现高效开采；在选矿环节，应用先进提纯技术提升石墨精矿品位；在深加工环节，重点研发锂离子电池负极材料、石墨烯等高端产品，突破关键核心技术瓶颈。同时，以云山石墨矿为核心，构建“资源+产能+技术+新材料”产业集群，吸引石墨加工、设备制造、物流运输等上下游企业入驻，形成“开采—选矿—深加工—应用”一体化产业生态。这一布局不仅提升了产品附加值，还增强了鹤岗石墨产业在全球价值链中的竞争力。 （四）示范引领：辐射带动区域产业升级。中国五矿在鹤岗的实践，为全国石墨产业绿色智能发展提供了可复制的经验。通过绿色智能矿山建设，推动行业标准提升；通过产业链延伸，促进产业结构优化；通过产业集群打造，形成区域经济增长极。目前，鹤岗石墨产业已吸引多家配套企业落户，带动就业岗位增加，推动地方经济从传统煤城向新材料产业基地转型。未来，随着“世界级天然石墨新材料基地”建设的深入推进，鹤岗将进一步发挥资源与产业优势，为国家战略性新兴产业发展提供关键材料支撑，助力实现产业链供应链自主可控。

  2025-07-14

• 【鹤岗招商】黑龙江鹤岗创新云端招聘助力就业与招商引资

  在新冠肺炎疫情防控期间，黑龙江省鹤岗市将直播经济模式从带货延伸至人才招聘领域，通过系列云端招聘活动有效促进就业市场供需对接。这一创新举措不仅为当地劳动者提供了多元化就业渠道，也为企业复工复产输送了人力资源，同时通过优化就业服务环境助力招商引资工作。鹤岗市人社局统筹推进线上招聘与技能培训，形成了"互联网+就业"的服务新格局。 一、直播带岗模式突破传统招聘局限 鹤岗市创新采用"单位展示+直播带岗"的立体化招聘形式，企业通过实时直播展示工作环境、薪酬体系、晋升通道等核心信息。这种可视化招聘方式打破了时空限制，使求职者能直观了解企业真实状况。相比传统招聘会，云端模式显著提升了岗位信息的传播效率和覆盖面，特别在疫情防控期间保障了就业服务的连续性。 二、多主题网络招聘会精准对接需求 鹤岗市人社局先后策划"战疫情保复工稳就业""民营企业招聘月""春风行动云聘会"等系列专题活动，针对不同阶段就业形势调整服务重点。通过分类举办高校毕业生、退役军人、农民工等专场招聘，实现就业服务精准化。所有活动均通过政府官网、人社APP等官方平台发布，确保信息权威性和及时性。 三、职业技能培训强化就业支撑 为提升劳动者市场竞争力，鹤岗市同步开展"百日线上培训行动"，开设网络营销、家政服务、健康照护等市场急需专业课程。特别对特种作业人员、退役军人等群体实施定向培训，将技能提升与岗位推荐相结合。这种"培训+就业"的一体化服务模式，有效提高了人岗匹配效率。 四、长效机制构建就业服务新生态 鹤岗市建立的云端就业服务体系并非临时举措，而是形成了包含岗位开发、职业指导、政策咨询等功能的综合性平台。通过定期更新企业用工数据库、建立求职者能力档案，持续优化智能匹配算法。这种可持续的服务模式为当地营商环境改善提供了支撑，也为招商引资工作创造了有利条件。 五、成效显现助力经济社会发展 系列云端招聘活动在特殊时期稳住了就业基本盘，通过市场化手段促进人力资源合理流动。企业招聘成本显著降低，求职者择业范围大幅扩展，这种双赢局面为区域经济复苏注入活力。鹤岗市的实践表明，数字化手段能有效提升公共服务效能，为资源型城市转型发展提供了新思路。

  2025-07-11

• 【鹤岗招商】鹤岗市“两路一桥”项目交工通车 完善交通网络助力发展

  2024年，鹤岗市交通“两路一桥”公路桥梁建设项目交工通车仪式在鹤伊公路举行，标志着鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游公路、迎宾桥正式投入使用。该项目的建成通车，不仅提升了鹤岗市交通基础设施水平，改善了区域交通条件，更将为当地招商引资和经济社会发展提供有力支撑。 （一）项目建设背景与主要内容 “两路一桥”项目于2023年9月份开工建设，是鹤岗市完善交通路网、服务民生出行的重要举措。其中，鹤伊公路改扩建项目对原有公路进行维修改造，涵盖一级公路和二级公路部分路段，通过优化道路线形、提升路面质量，进一步满足区域交通通行需求。迎宾桥位于国道萝北至额布都格公路鹤岗段，采用旧桥拆除原位重建方式建设，桥梁结构经过科学设计，确保通行安全与耐久性。城市北郊森林公园旅游公路作为通向红旗林场的重要通道，建设过程中对原有道路进行罩面处理，并结合实际需求开展局部拓宽改造，提升了道路通行能力和舒适性。 （二）项目建设过程与保障措施 项目建设期间，鹤岗市相关部门加强组织领导，强化统筹协调，严格落实工程质量和安全生产责任。建设单位与施工、监理等各方密切配合，克服施工周期紧、作业环境复杂等困难，优化施工方案，加强技术管理，确保项目按计划推进。在工程质量管控方面，严格执行相关技术标准和规范，对原材料采购、施工工序等环节进行全过程监督，保障工程质量符合设计要求。同时，注重施工期间的交通组织，减少对周边群众出行的影响，实现了工程建设与民生保障的协调推进。 （三）项目通车的综合效益 “两路一桥”项目的交工通车，对鹤岗市交通网络优化和经济社会发展具有重要意义。在交通出行方面，提升了道路通行效率和安全性，改善了居民出行条件，尤其是城市北郊森林公园旅游公路的升级改造，为市民前往林区休闲旅游提供了便利。在区域发展方面，项目进一步完善了鹤岗市路网结构，加强了城乡之间、区域之间的联系，为物流运输和产业发展创造了良好交通环境。此外，交通基础设施的提升有助于增强鹤岗市的区域吸引力，为招商引资工作提供硬件支撑，促进相关产业发展，助力地方经济社会持续健康发展。

  2025-07-10

• 【鹤岗招商】鹤岗借力网红经济开展培训 赋能中小微企业线上营销

  为优化营商环境、强化招商引资支撑，鹤岗市通过举办线上营销知识培训讲座，邀请自媒体达人传授运营技巧，助力中小微企业破解疫情后销售流通难题，活动由当地中小微企业联合工会与商会联合开展，采用线上直播形式覆盖众多市场主体，成为推动地方经济复苏的创新实践。 （一）政策引导与市场需求的双向驱动。作为资源型城市转型发展的重要举措，鹤岗市近年来持续加大对中小微企业的扶持力度，通过出台系列政策措施优化营商环境，激发市场主体活力。疫情发生后，传统线下销售渠道受阻，中小微企业普遍面临客源减少、营销手段单一等问题，亟需数字化转型突破发展瓶颈。在此背景下，当地工会与商会立足企业实际需求，将线上营销能力提升作为重要抓手，通过整合本地自媒体资源，搭建政企协作平台，为企业提供精准化培训服务，既响应了国家关于支持中小微企业发展的政策导向，也为地方招商引资营造了更具活力的产业生态。 （二）实战化培训内容构建营销新路径。此次培训聚焦自媒体运营全链条能力提升，内容设计突出实用性与可操作性。受邀的自媒体达人结合鹤岗地方特色，系统讲解了短视频内容策划、拍摄剪辑技巧、平台算法规则等基础知识，重点解析了如何通过抖音、快手等流量平台打造企业IP、实现产品精准推广。培训中，两家企业负责人分别从实体餐饮转型线上、本地生活服务平台运营等角度，分享了运用数字化工具拓展客源、提升复购率的实践经验，为参训企业提供了可复制的案例参考。活动通过网络直播形式扩大覆盖面，方便企业负责人灵活参与学习，形成"理论讲解+案例分享+实时互动"的立体化培训模式。 （三）长效机制助力企业数字化转型。此次线上营销培训是鹤岗市服务中小微企业的阶段性举措，后续当地工会与商会将根据企业反馈，持续优化培训内容体系，计划围绕直播带货实操、私域流量运营、品牌故事打造等主题开展系列培训，逐步构建覆盖企业全生命周期的数字化服务支撑体系。同时，鹤岗市正积极探索"自媒体+产业"融合发展模式，通过培育本土网红经济人才、搭建线上展销平台，推动农产品、手工艺品等地方特色产品走向更广阔市场，为招商引资注入新动能，助力中小微企业在数字经济浪潮中实现高质量发展。

  2025-07-09

• 【萝北县招商】2019年萝北县政府工作报告

  在萝北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长孙坤2019年1月3日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。过去一年县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与全县人民一道不忘初心谋发展、奋发有为谱新篇，萝北在科学发展、振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。 这一年，我们坚持量质并重，奋力争先晋位，县域经济活力迸发、增势强劲。2018年全县地区生产总值达到43.5亿元，增长8%;财政收入7.3亿元，首次突破7亿元大关，增长17%;公共财政收入3.6亿元，增长24.8%;固定资产投资13.1亿元，增长42%;社会消费品零售总额18亿元，增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26452元、18132元，均增长7%;规上工业增加值4.5亿元，增长34.5%;进出口贸易额1亿美元。2017年经济综合实力跃升至全省第17位。 这一年，我们坚持招大引强，提升产业层次，发展步伐明显加快、质效双升。项目建设再攀新高。实施产业项目30项,完成投资4.5亿元，其中：凤翔、鹰豪石墨深加工等5个项目建成投产，奥星、帝源石墨深加工等6个项目有序推进。招商引资成效显著。与世界500强中国五矿集团就云山石墨资源世界级开发取得突破性进展，与国内500强步长制药集团就北药种植及深加工达成初步合作意向，与青岛海达、广东飞翔达等10户企业就石墨精深加工、无人机制造等领域合作步入实质性推进阶段，泰东德锂离子电池负极材料、东方希望百万头生猪养殖加工等4个项目顺利开工，全年招商引资到位资金18.1亿元，增长22.3%。工业经济成绩斐然。新增规上工业企业4户，发放“助保金①”贷款1000万元，申报省级科技成果转化项目2项，实施县级科技计划项目23项，申请专利55项。规上工业总产值19.8亿元，增长33.1%;增加值4.5亿元，增长34.5%;利税3.9亿元，增长56%，三项指标总量、增幅均创历史新高。绿色矿业持续向好。突出产业定位和功能配套，石墨产业园区承载和服务能力切实增强。园区管理更加科学。鼓励企业延伸产业链条，出台《“三率②”指标考核方案》，深加工配矿比例提高到60%。提升环境治理水平，完善降尘设备，顺利通过中央环保督察验收。科技创新成效凸显。深化与省科学院、兰州化物所、苏非院合作，溢祥石墨完成浮选柱短流程选矿应用试验，鑫顺石墨建成“连续电化学法制备可膨胀石墨”中试基地，帝源矿业取得“萃取提纯高效制备石墨烯方法”发明专利，石墨产业技术研发、创新能力和成果转化水平有效提升。园区功能日益增强。完成石墨园区大比例尺地形测量和规划修编初稿，污水处理厂、大型尾矿库完成初步选址，云山采矿扩储有序推进。全年生产石墨精粉25万吨，增长71.2%;球形石墨11万吨，增长86.4%;产值18亿元，增长62.2%;税金2亿元，增长57.5%。生态农业提效发展。粮食生产喜获丰收，总产稳定在10亿斤以上。现代农业稳步推进。投入5687万元，建成生态高标准农田2.5万亩，实施高效节水灌溉1.1万亩。投入1420万元，落实种植业保险和稻瘟病统防统治。完成“两区③”划定65.5万亩，新增耕地轮作试点9.5万亩、水稻休耕试点1.5万亩。落实农业“三减④”40万亩，测土配方施肥25万亩，建设耕地质量提升与化肥减量增效示范区2万亩，更换施药机械喷头1万套。致富渠道有效拓宽。大力发展林下经济，启动凤翔林场森林食品保鲜加工项目，加工林下产品3.2吨。种植蓝靛果1200亩、黑果花楸600亩。完成东方希望百万头生猪养殖加工项目基础设施3.3万平方米。全县饲养畜禽总量55.8万头(只)，水产养殖1.1万亩，水产品产量1500吨。产业化进程明显加快。强化首尾衔接、推动“粮头食尾”“农头工尾”融合发展，成功争取全国农村一二三产业融合发展先导区、绿色大豆高产高效创建示范县项目。申报高粱、小麦、藏香猪和“萝北蜂蜜”等“三品一标⑤”产品8个。举办首届“农民丰收节”，借助展会营销、订单营销等方式，销售大米、红小豆等特色农产品4000余万元。农产品线下实体店进驻苏州，为我县优质农产品走向全国奠定基础。秸秆综合利用成效显著。投入2115万元，兑现秸秆“五化⑥”利用补贴和农机具补贴，水稻秸秆压茬平浆整地实验取得成功，有效解决水稻秸秆还田难题，秸秆综合利用率达84%。防灾减灾措施得力。成功应对我县有气象记录以来24小时最强降水，调动人员7000余人次、车辆355台次，抢修桥梁8座、涵洞69座，强排积水6.1万亩，转移安置群众442人，无一人伤亡。筑牢非洲猪瘟防控屏障，开展7轮全覆盖排查，有效阻止了疫情向我县蔓延。文化旅游活力彰显。全力打造“龙江三峡中俄犹文化旅游集合区”，开发特色项目，文化旅游产业实现高速优质发展。基础设施全面改善。名山景区投入5000余万元，完成主要街道及沿江公园升级改造，新建江红村凉亭、长廊和30栋采摘大棚，栽植云杉、花灌木2800株，景区品味形象和游客满意度大幅提升。太平沟景区成功引进龙建集团助力黄金古镇改造升级，投入1100余万元，完成住宿、餐饮等基础设施建设，建成黑水靺鞨文化展馆，沿线种植灌木花卉2万余株。嘟噜河湿地保护区疏通河道1500延长米，利用人工鸟巢招引东方白鹳3对、繁育幼鸟10只，在鹤岗地区尚属首次。旅游线路持续推新。与嘉荫、逊克、乌伊岭和汤旺河建成“三县两区⑦”旅游联盟，联合农垦、森工打造抗联红色旅游项目，启动阿穆尔捷特休闲农庄建设，省内循环游、红色文化游、跨境体验游逐步成为全域旅游新亮点。宣传推广成果显赫。召开萝北嘉荫旅游推介会，承办国际冰雪汽车挑战赛和中俄皮划艇比赛，举办开江节、滚冰节、戏水节、摄影节、军警民大联欢、送戏下乡等活动90余场次，创作龙江三峡主题曲《江峡之约》，萝北旅游吸引力逐渐增强，全年接待游客65万人次，增长20%。外贸物流不断壮大。全年进出口货物9.1万吨，增长40.5%，出入境1.9万人次，实现贸易额1亿美元。兑现外贸奖励政策，引进外贸企业3户，完成互贸区内部改造，举办边民购物节2次，互市贸易额达3600万元。名山码头改扩建、联检大楼改造、海关监管场所二期完成规划选址和筹建方案。全力推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，口岸通关效率、管理服务能力有效提升。投入4520万元，改善农村公路46.7公里。国际物流园区完成备案、可研、配套道路建设、功能布局及规划。鹤名铁路项目完成“两评一案⑧”，正式进入社会资本采购招标阶段。战略新兴日益活跃。不断完善各类扶持政策，鼓励大众创业万众创新，新产业、新业态、新模式不断涌现。依托启点众创空间，培育引进电子商务、现代农业等新兴企业15家。与广东心瓷科技公司就线上、线下同步营销取得实质性进展，在汕头市澄海区辟建萝北农特产品专区，苏宁易购萝北馆、团结购、萝优农品网3个电商平台成功上线，龙江三峡旅游网初步建成并做好上线准备，全县网络销售额突破亿元大关。投入1750万元，完成华夏名山健康养老服务中心主体改造。投入1811万元，建成3兆瓦光伏电站，实现并网发电。同时，在北药开发、蓝靛果深加工等方面取得新进展。 这一年，我们坚持朴实做事，增进民生福祉，萝北大地人民安康、社会和谐。持续加大投入力度，不断巩固既有成果，全力以赴为群众解决了一批看得见、得实惠的实事好事。民生保障大幅改善。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准，及时足额发放城乡医疗救助资金，实施城乡低保户重性精神病人员兜底救助，城乡居民基本养老保险参保率达99.5%。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，提高大病报销比例5%、降低大病起付线1万元。培训创业人员1566人，新增就业4095人。依法保障农民工合法权益，收缴农民工工资保障金2326万元。社会事业齐头并进。投入1.2亿元，建成高标准、现代化新高中，改造教育幼儿园、朝鲜族学校及13所义务教育段薄弱学校，通过省义务教育均衡发展评估验收。推出“视界萝北”手机客户端，开设文化馆、图书馆试点分馆17个，黑龙江流域博物馆晋升国家二级馆。投入600余万元，建成远程医疗会诊中心和“互联网+急救”应急指挥救助系统，“金保工程⑨”实现即时报销结算。圆满承办全省县级公立医院综合改革现场会，县医院晋升为二甲医院，被评为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品药品安全保障水平显著提升。社会大局保持稳定。深化“平安萝北”和公共法律服务体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面开展“扫黑除恶”专项斗争和全民禁毒工程，破获1起重大涉恶案件，社会治安综合治理得到进一步加强。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，开展应急演练22次，无较大以上生产安全事故。有效解决学府新城、岩峰壹号、云山林场整体搬迁等信访积案39件，积案化解率达90.7%。加强边境管控维护，集中销毁“三无”船只21只，连续十五年无重特大涉外事件。 这一年，我们坚持提升品质，致力精致建管，城乡面貌变化深刻、焕发新颜。充分发挥规划导向和引领作用，打响我县有史以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市建设攻坚战。城市建设提档升级。投入5.8亿元，推进县域三期、四期棚户区改造，建成鹤祥小区、房产小区及通河小区一期，安置居民1627户。投入3.2亿元，启动吉祥街、凤军街、红光路、法制公园建设，完成南二道街、新光路、太平路升级和儿童公园改造，栽植花卉15万株，既有建筑节能改造⑩17.7万平方米，凤南排水和第二水厂投入运行。城市管理规范有序。投入234.6万元，完善数字化城管指挥平台，新增监控点100个，购置大型清雪机械和垃圾清运设备10台套。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，联合巡查280余次，拆除违章建筑64处，实现城市管理可视化、环卫作业机械化、垃圾清运规范化、两违整治常态化。乡村面貌大为改观。深入开展农村人居环境整治和“三清理一绿化”专项行动，农村改厕334户，清运垃圾1.4万吨，清理边沟29万延长米，种植花树150余万株，完成肇兴镇自来水改造和江红村污水集中处理试点工程，农村生活品质进一步提高。 这一年，我们坚持改革创新，勇担历史重任，改革红利持续释放、惠及城乡。立足衷心拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，切实强化“四个意识”，严格落实党政机构改革，全面深化事业单位改革，平稳推进人员转隶、档案交接、职能划定等工作，先行组建退役军人事务局，精简事业单位18%、核减事业编制10.8%。全力推进农垦、森工办社会职能改革，大力支持中省直单位机构改革，全面承接鹤北林业局教育系统，萝北县税务局挂牌成立。高标准完成国有林场改革。落实公职人员住房提租补贴。深化农村集体产权制度改革，核实资产1.7亿元。完成农村土地确权登记，发放经营权证9600本。 这一年，我们坚持问题导向，合力破难攻坚，三大攻坚战初战告捷、成效显著。采取一系列行之有效的举措，防风险、助脱贫、治污染，为经济稳健运行提供重要支撑。重大风险有效防控。立足疏浚淤塞、破除掣肘，进一步完善债务风险应急处置机制，对政府债务进行全面梳理，制定实施《政府性债务风险应急处置预案》和《隐性债务化解方案》，大力盘活滨江花园宾馆、大卫广场等闲置资产。有效管控金融市场风险，对存在非法集资隐患的重点行业、领域开展集中检查，督促存在民间融资行为的企业，通过出让股权、招商引资、合作加工等方式解决债务问题。全力推进非法集资案件处置工作，累计立案32起、审判5起、追缴涉案资产4.5亿元，最大限度挽回群众经济损失。精准脱贫成果丰硕。立足焦点不散、靶心不变，在财政收支压力较大的情况下，最大程度发挥好资金使用效益，县本级财政投入3500万元全力支持脱贫攻坚。夯实“两不愁三保障”。投入1886.6万元，实施农村安全饮水工程，覆盖78个自然屯和9个农林场，受益人口3.7万人。投入797万元，改造危房281户。报销医疗费用373.5万元，保险兜底46.9万元，发放大病医疗救助金、临时救助金158.7万元。投入20余万元，资助贫困学生229人次，教育帮扶实现全覆盖。增强“造血”功能。通过实施金融扶贫、产业扶贫、光伏扶贫等一系列扶贫项目，带动全县建档立卡贫困户人均年增收2374元。全年脱贫退出267户550人，贫困发生率降至0.43%。污染防治取得实效。立足从源头防、用铁腕治，深入推进“绿盾2018”专项行动，严格落实中央环保督察“回头看”整改要求，全面排查整治污水、烟尘、噪声等污染环境行为，生态环境得到明显改善。实行秸秆禁烧网格化管理全覆盖，全力保持秸秆禁烧高压态势，筑牢秸秆禁烧防火墙，实现秋季“零火点”。积极开展国家森林城市创建，封山育林6000亩、人工造林1000亩、退耕还林699亩，义务植树20万株。全面推行河长制，编制完成全县28条河流“一河一策”方案。 这一年，我们坚持服务为本，优化营商环境，政府建设廉洁高效、务实有为。全面贯彻“放管服”改革理念，持续推进流程再造，累计减事项163项、简环节274个、去要件350件、压时限4618天，“跑一次”事项达到573项，受理网上行政审批事项2885件，改革红利得到充分释放。紧紧围绕城乡规划、扶贫救灾等七个重点领域，不断完善网上政务公开工作体系和机制，着力推进“五公开”。健全政府工作规则及议事决策程序，加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。此外，审计、统计、档案、气象、地震、物价、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，过去一年，全县上下同舟共济度难关，开拓创新促发展，经济社会更有活力、项目建设更有质量、民生福祉更有保障、城乡建设更有魅力、改革创新更有作为、营商环境更有温度，各战线都取得了优异的成绩。我县被评为全国农产品质量安全县、粮食流通执法督查示范单位，全省法治县创建先进单位、地方志先进单位、爱国卫生先进单位，地税局荣获全国文明单位、省级文明单位标兵，鹤北镇振兴村、肇兴镇裕丰村分别被授予全国、全省民主法治示范村，涌现出2018全国脱贫攻坚奋进奖获得者太平沟乡刘洪霞、全国地税系统先进工作者刘声、见义勇为获得“鹤岗好人”称号的肇兴镇张大鹏等一批先进典型。这些成绩和荣誉的取得来之不易、饱含艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果;是中省直单位、驻萝部队和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向所有为我县经济社会发展做出贡献的干部群众、向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒看到，我们的工作与全县人民的期待还有差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济总量不大、实力较弱，产业层次偏低、内生动力不足、实体经济不旺，缺乏立县强县的支撑项目;资源和环境约束趋紧，发展不平衡不充分的问题依然突出，生态、资源等优势尚未得到深度挖掘和释放;民生支出欠账较多，脱贫攻坚、民生保障、公共服务等领域投入压力较大;部分干部思想解放不够、眼界格局不宽、服务意识不强，遇事推诿、不愿担当等现象依然存在。对此，我们必须清醒认识、下定决心，坚定“好发展、快发展”的思维，用发展来解决现实问题，用发展去开创美好未来。新的一年县政府将不负重托担使命、风正扬帆再起航，与全县人民携手逐梦新的时代、共同铸就新的辉煌2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，站在新的历史起点，面对新的伟大实践，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现全面振兴全方位振兴。围绕贯彻落实县委十七届四次全会精神，2019年政府工作的基本思路和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省市县委全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固坚持“依托资源上项目、转换动能兴产业、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，以加强和改进党的全面领导为保证，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，持续实施“四大战略”，着力发展“五大产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力开创萝北全面振兴全方位振兴发展新局面，以优异成绩向祖国70华诞献礼。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%，规上工业增加值增长8%，进出口贸易额增长50%。为实现上述目标任务，我们要重点抓好七方面工作： 一、行富民强县之举，调结构、增质效，积蓄发展新动能我们将发力经济建设主战场，立足资源禀赋，围绕“五大产业”，创新招商举措，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，促进实体经济提质增效。发展壮大实体经济。坚持以创新驱动发展，拿出更加扎实有力的举措，支持民营企业做大做强做久。靶向施策,推进产业集聚。紧盯国家产业政策和投资导向，牢牢把握东北振兴、乡村振兴、“一带一路”等国家级战略机遇，合理安排产业布局，引进一批规模大、效益好、带动强的重大项目，打造核心竞争力强、产业特色鲜明的产业集群，力争全年谋划推进重点产业项目34个，向上争取项目50个，新增储备项目30个。多方发力，推进要素集约。积极引进高端技术，吸引行业人才，完善道路、供水、供电等基础设施，充分挖掘释放用地指标、加强土地收储与供应，谋划实施名山码头改扩建工程，尽快启动鹤名铁路社会资本采购招标和通用机场预选址，引导各类生产要素加速汇集，发展效应不断叠加。政策引导，解决发展瓶颈。加大企业培育扶持力度，出台民营企业发展扶持政策，帮助企业解决资金、土地、人才、科技等发展瓶颈，对符合条件的本土投资企业给予同等招商引资优惠政策，形成“洼地效应”和“聚集效应”，汇聚加快发展的积极因素和强大合力，持续推动民营企业加快发展。做优做强五大产业。绿色矿业以石墨产业为主体，全力支持鼓励五矿集团整合石墨园区资源。尽快完成云山采矿深部扩储，推动奥宇、检顺260、十七连东山石墨矿山启动，积极推进鹤鸣云山探转采审批工作，为石墨产业发展提供资源保障，破除企业用矿瓶颈;加快推进污水处理厂项目建设，破除深加工提纯瓶颈;推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库、排土场项目建设，破除取水、尾矿和废石排放瓶颈。鼓励企业深加工，将深加工配矿比例提高到70%，实施泰东德锂离子电池负极材料、鑫顺高纯石墨、溢祥石墨深加工项目,力争打造国内一流的天然石墨全产业集群。生态农业围绕“筑牢中国饭碗，装实中国粮食”，提高粮食综合生产能力，推进生态高标准农田、大豆油料生产基地建设，完善农田水利及田间配套设施。强化农业科技创新，提升农业良种化、机械化、标准化水平，完成“初香粳一号”品种审定和示范推广。调优种植结构和品种品质结构，大力发展蔬菜、食用菌、北药、杂粮杂豆等高效作物，扩大山地鸡、森林猪、蜜蜂等特色养殖规模，提高农产品供给质量和效益。完全彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。全力做好非洲猪瘟等疫情防控，确保我县生猪产业安全、市场稳定。文化旅游以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，推进龙江三峡旅游集合区建设，大力发展全域旅游、四季旅游。制定黄金古镇发展规划，健全沿线休憩站、自驾游营地、抗联交通站设施，完善旅游标识标牌导览服务功能，恢复重建兴东道台府，逐步打造“最美331”国省干线。引入黑龙江游轮，建成太平沟花海景观，改造提升兴龙峡谷、红松母树林，取消观光塔和兴龙峡谷门票。开发名山地热资源，推出雪地温泉、冰雪乐园等特色项目，改造沿江公园，建设蒲公英茶园。升级凤凰山滑雪场，完善滑雪后备人才基地建设。开发文化旅游产品，拓展对俄旅游市场，深化“三县两区”合作，实现沿江旅游产业带各节点联动。举办开江节、戏水节等传统节会和中俄皮划艇、冰雪汽车挑战赛等大型体育赛事，叫响“龙江三峡”旅游品牌，全年接待游客80万人次以上。外贸物流完善互贸区基础设施，丰富商品种类，稳步推进国际物流园、心瓷冷链物流、城市电动公交和路网改善项目，谋划推进海关监管场所二期、联检大楼改造工程，推动口岸排名晋位升级。积极争取口岸进口冰鲜和中草药资质，大力招引俄货加工企业，整合成立境外种植总公司或产业联盟，鼓励建材企业在哈巴建立分公司，逐步打造集通关、仓储、加工等功能于一体的名山进出口产业加工园，确保全年进出口贸易额1.5亿美元，进出口货物9.5万吨，出入境2.2万人次。战略新兴出台支持电商产业发展政策，鼓励开展跨境电商业务，力争两年内晋升国家级电子商务进农村示范县。促成步长制药集团尽早落户萝北，打造北方中草药产业基地。建成华夏名山健康养老服务中心，打造旅游、度假、养生“三位一体”的高端养老机构。重点抓好30万吨燃料乙醇项目，推进分散式风力发电、秸秆综合利用等项目，实现战略新兴高层次发展。提质扩量招商引资。坚持“招名引优、招大引强”，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，围绕产业链，引进一批强链、补链、延链的产业项目，推动县域经济快速发展。创新思路，活化招商方式。创新产业招商、资源招商、合作招商、飞地招商等招商方式，努力形成企业集群抱团引进的倍增效应。立足优势，明确招商重点。依托我县良好的生态、资源优势，继续盯紧长三角、珠三角、环渤海等产业发达、经济富庶地区，着力引进世界500强、中国500强、主板上市公司和“国字号”“民字号”龙头企业以及行业领军企业。强化落地，提高招商实效。完善招商激励机制，促进惠企政策落地，继续精准招商，深化与五矿集团、步长制药、龙建路桥等有实力的知名企业对接合作，实现“大企业龙头带动，小企业集群靠拢”的发展格局，力争年内落地亿元以上项目3个。 二、筑乡村振兴之基，聚合力、促兴旺，共谱振兴新篇章我们将唱响乡村振兴主旋律，加快农业现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。聚力产业兴旺，推进三产融合。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扎实推进农村一二三产业融合先导区建设，谋划成立萝北粮食集团，加快中国北方鱼米之乡、“两江一岭”绿色食品加工基地建设。实施农产品加工业提升行动，支持双汇北大荒肉业、宝泉酱业、兴汇粮食等龙头企业全产业链发展，实现就地加工转化增值。推进东方希望百万头生猪养殖加工、步长北药种植与深加工等项目，实现生态农业高效益发展。依托国家级生态县、农产品质量安全县金字招牌，培育放大“萝北大米”“萝北黑木耳”“萝北红小豆”地理标志品牌效应，申报“三品一标”2个。扶持打造太平沟农家乐、黑水靺鞨风情园、名山镇江红村和东明乡红光村民宿，为农村发展注入新活力。聚力生态宜居，建设美丽家园。加大农业面源污染治理力度，统筹做好农膜、农药、化肥包装废弃物回收处理，推广水稻秸秆压茬平浆整地、机械化还田和“一翻两免”耕作模式，支持企业开展秸秆综合利用，建设收储站点，确保综合利用率80%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保综合利用率70%以上。落实“三减”示范基地12万亩，测土配方施肥18万亩。开展病虫害统防统治，航化作业10万亩。实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“厕所革命”，谋划团结镇、肇兴镇垃圾处理终端，建成凤翔镇污水处理厂二期，实现凤翔镇、东明乡农村垃圾处理城乡一体化。完善村庄日常保洁制度，建立农村卫生管护长效机制，整体改善农村人居环境。聚力生活富裕，推动强村富民。加快推进农村集体产权制度改革，实现村集体经济组织合作社全覆盖。明晰农村集体资产所有权、管理权、经营权归属，依法依规推进确权后新增地源收费、村级债务化解，壮大村集体实力。培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业生产全程社会化服务50万亩，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，规模经营保持在68万亩以上。大力发展庭院经济，鼓励农民利用房前屋后发展特色高效种植、养殖及加工生产。实施“能人”战略，开展各类技能培训班100班次，培训农民1.5万人，引导农民就地就近转移就业1.6万人，实现劳务收入2.1亿元。聚力乡风文明，促进文化繁荣。加强农村文化阵地建设，赋予传统乡土文化新的时代内涵，广泛开展送戏下乡、广场舞、乡镇篮球赛等文化体育活动，办好农民丰收节、艺术节，让农民群众种好自己的“文化庄稼”。结合村情制定接地气的村规民约，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风。聚力治理有效，实现共建共享。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村法律援助和司法救助，提高基层治理水平。加大农村普法力度，深入推进平安乡村建设，重点打击农村黑恶势力、宗族恶势力和破坏生态违法犯罪行为，确保乡村社会和谐有序。 三、尽为民惠民之责，办实事、解民忧，顺应群众新期待我们将坚定服务为民主方向，满足人民日益增长的美好生活需要，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019年，计划投资7574万元，办好19件惠民实事(附件1)。多解民生难事，让人民更有获得感。充分发挥就业服务导向作用，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，特别关注退役军人就业问题，全力创造条件，为退役军人提供更多的就业岗位。全年免费培训1150人次以上、新增就业4100人以上。完善全民医保体系，加大异地就医直接结算推广力度。全面兜好民生底线，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准，确保各项救助资金足额发放到位，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。多办民生好事，让人民更有幸福感。优先办好人民满意教育，巩固义务教育均衡发展成果，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台，升级改造公办幼儿园，整合乡镇学校，规范教育布局。继续深化教育综合改革，完善教师绩效考核机制，规范教师从教行为，提高普通高中、职业教育发展质量和水平，加强校园、校车安全管理，不断提升教育综合竞争力。大力发展文化体育事业，举办第四届历史文化鼓会、建国70周年等系列活动。新建体育公园、全民健身中心、人民剧场、图书馆、老干部活动中心、残疾人托养中心。开展科普和爱国主义教育活动，倡导全民阅读，在凤翔广场建设休闲体验式新华书店，让书香浸润城市，让文化惠及群众。不断提高医卫服务能力，继续深化县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，推行医改新政。推进分级诊疗和医共体建设，实现县乡村一体化、科学化管理。强化公共卫生服务，提高疾病防控和卫生应急能力。落实国免优生政策，提升人口生育质量。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。多干民生实事，让人民更有安全感。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶势力，始终保持主动进攻高压态势，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。加强应急队伍建设，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、教育和养老机构等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。依法规范信访行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，全力构建信访工作法制良序。持续维护边境秩序稳定，严厉打击边境各类违法违规行为。深入开展“七五”普法，建设县乡村三级综治中心，全面推进依法治县，促进社会和谐。 四、走内涵发展之路，强建管、提品位，展现城市新面貌我们将凸显生态宜居主基调，坚持精品城市和民生城建的理念，补齐城市建设短板，完善城市服务功能，着力提升居民幸福指数。做精城市规划，引领发展方向。统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，优化空间布局，完善功能配套，科学编制城市控详规划和农村污水、垃圾无害化处理等专项规划，逐步完善农村基础设施，提升城乡综合承载力。做大城市规模，拉伸发展框架。续建吉祥街、红光路，提高道路通行能力。稳步有序开展棚户区改造，加快推进县域五期棚改工程，建成通河二期回迁小区，确保群众顺利回迁。建设县城水上公园、凤南新城公园，全面推进黎明水库污染治理和生态修复，进一步拓展城市功能，努力建设生态休闲之城。做细城市管理，巩固发展优势。探索垃圾处理多元化投资模式，升级改造垃圾处理设备，不断提高垃圾处理水平。积极创建森林城市，加大城市绿化管理管护力度，做好县域绿地缺株、断带补植工作，抚育森林2万亩、义务植树15万株。依托数字化城管指挥平台三期建设，实施城市精细化管理，着力解决乱停乱放、占道经营、违法违章等突出问题，促进城市环境持续改善、秩序稳定向好、品质全面提升。 五、立破冰攻坚之志，挺在先、冲在前，实现攻坚新突破我们将聚焦“三大攻坚”主阵地，拿出更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措，集中力量攻坚克难，确保如期全面建成小康社会。聚焦重大风险，让经济发展更稳健。本着尽力而为、量力而行的原则，科学投入城市建设和民生工程，严格控制新增债务，逐步化解存量债务，防范政府债务风险。完善金融市场监测预警机制，出台打击和处置非法集资长效措施，积极开展防范非法集资宣传、风险排查清理等专项活动，及时查处涉嫌非法集资广告资讯信息，加大融资担保公司、小额贷款公司监管力度，从源头管控金融市场风险。聚焦脱贫攻坚，让经济发展更均衡。严格落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，做到政策不变、力度不减、队伍不散，实现稳定脱贫。提高脱贫质量。坚持因人因户精准施策，优先解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等共性问题。立足产业覆盖的可持续性，加大对庭院种养、林下经济、特色加工等扶贫主导产业支持力度，引导更多有实力的合作社与贫困群众对接，力争75%以上建档立卡贫困户有三项及以上产业带动，着力破解贫困户增收渠道单一难题。同时，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，保持现有扶贫政策不变，确保稳定脱贫、长效致富。开展志智双扶。加强政策引导、教育引导、典型引导，不断激发贫困群众的内生动力和生产能力，补齐贫困群众“精神短板”，提升贫困群众脱贫能力，靠勤劳双手脱贫致富。强化社会帮扶。坚持政府主导、社会参与，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发事业，健全社会扶贫激励体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。聚焦污染防治，让经济发展更持续。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，持续开展绿盾行动，科学划定“生态红线”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展“机动式”“点穴式”专项检查，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，推动环保督查工作常态化、长效化。落实最严格水资源管理制度，抓好饮用水源地保护、地下水压采管理，全面落实河长制，严格整治黑臭水体，加快水生态文明城市建设。严厉打击非法采砂采石，依法收回被非法侵占、开垦的湿地、林地、草原，筑牢生态屏障。 六、谋改革创新之策，聚民心、释红利，彰显体制新活力我们将紧扣改革创新主动力，坚决落实萝北全域协调发展思路，坚决按照省委、省政府的要求落实推进农垦、森工改革，全面承接农垦、森工移交的各类职能，全面整合域内发展要素，推动县域内各板块经济社会健康协调发展。严格落实党政机关、事业单位机构改革任务，大力支持中省直单位机构改革，平稳有序推进新老机构和人员接替，构建科学规范、运行高效的机构职能体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。继续深化“放管服”改革，加快实体办事大厅与网上政务服务中心相融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，力争更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”，最大限度满足群众办事需求。此外，承接落实好社会保障、医疗卫生、农业农村等重点领域改革任务，主动适应新体制、履行新职能、完成新使命，切实提升改革实效。 七、兴求真务实之风，优环境、转作风，勇担发展新使命我们将争当实干担当主力军，加快转变政府职能、规范行政行为，高标准、高水平、高质量推进行政效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，建设善于学习的政府。全面学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治站位和政治觉悟，强化政治定力和政治担当，增强“八种本领”。围绕解决实际问题，加强政府系统教育培训，重点学习政治、经济、法律、文化、城市治理等各方面的知识，学以致用，知行合一，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，提升做好各项工作的能力。强化服务意识，建设诚信可靠的政府。大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现审批“不见面”、最多“跑一次”，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，构建“亲”“清”新型政商关系，给企业吃下“定心丸”,安心谋发展。始终把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，让诚信成为萝北经济社会发展的靓丽名片。强化责任意识，建设担当作为的政府。广泛听取群众对政府工作的意见和建议，从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。驰而不息抓落实，做到真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。加强督查督办和行政问责，抓住不落实的事、问责不落实的人，以督查倒逼落实，以实效检验执行。坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，以优良的作风推动政府工作提速提质提效。强化法治意识，建设依法履职的政府。深入推进法治政府建设，带头弘扬法治精神，严格按照法定权限行使权力、履行职责、依法办事。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。坚决落实“三重一大”决策制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，优化净化政府系统政治生态，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全政府系统惩防体系，加强财政监管和审计监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以正风反腐的坚强决心和实际成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧勇担当。让我们在以习近平同志为核心的党中央和省市、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，勇挑时代赋予的重担，不负人民寄予的重托，摧城拔寨、攻坚克难，为萝北全面振兴全方位振兴不懈奋斗!以优异成绩迎接新中国70华诞!附件1：2019年惠民实事计划投资7574万元，办好19件惠民实事：1.投资2000万元，实施嘟噜河奋斗段治理工程;2.投资1200万元，实施种植业保险80万亩;3.投资1200万元，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台;4.投资770万元，实施水毁修复工程;5.落实农机具补贴750万元;6.投资700万元，实施黎明水库水环境治理工程;7.投资580万元，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准;8.投资300万元，实施凤翔灌区农业水价综合改革奖补项目;9.取消太平沟观光塔和兴龙峡谷门票;10.免费为全县贫困人口和享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群健康体检;11.为全县享受低保政策待遇的 一、二级残疾人群和计划生育特别扶助家庭成员，实行县直两院住院90%报销;12.免费为全县65周岁以上居民脑卒中筛查;13.免费为全县适龄贫困妇女两癌筛查;14.免费为农村适龄青年婚前医学检查;15.免费为全县中小学生健康体检;16.免费为县寄宿制中学入学新生结核病筛查;17.实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮助;18.免费为计生特扶家庭缴纳住院护理保险补助和健康体检;19.免费为全县45岁以上建档立卡贫困户胃肠镜筛查。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。③两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。④三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。⑤三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑥五化：秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化。⑦三县两区：萝北县、嘉荫县、逊克县，伊春市乌伊岭区和汤旺河区。⑧两评一案：鹤名铁路物有所值论证、鹤名铁路财政承受能力评估、鹤名铁路实施方案。⑨金保工程：利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。⑩既有建筑节能改造：是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。三清理一绿化：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁和村屯绿化。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。五公开：决策、执行、管理、服务、结果公开。洼地效应：指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。聚集效应：指各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，是导致城市形成和不断扩大的基本因素。一翻两免：“一翻”是指秋季玉米收获后，秸秆粉碎长度不超过10厘米，均匀抛撒田间，用大型拖拉机带翻转犁进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄，春季垄上精量播种作业。“两免”是在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄卡种，从第四年开始循环耕种。生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】鹤岗高端锂电池项目开工强化招商引资推动产业革新

  鹤岗市通过招商引资引入高端锂电池项目，标志着招商引资取得新突破，该项目已正式开工，由山东国润能源集团投资建设，旨在推动当地新能源产业发展和经济结构优化，助力鹤岗市向绿色能源方向转型。 一、项目背景与投资方介绍 该项目基于鹤岗市的丰富资源优势及良好营商环境，在招商引资过程中进行多轮洽谈，最终落户鹤岗市。山东国润能源集团作为投资方，是一家成立于2014年的国际化高新技术企业，专注于新能源领域的高端产品研发制造，其决策充分体现了对鹤岗市投资价值的认可。 二、项目建设细节与推进过程 项目建设包含高端锂电池PACK产业环节，强调技术创新和生产效率提升。在招商引资框架下，山东国润能源集团在鹤岗市注册成立了鹤岗新峰新能源科技有限公司，负责具体实施。整个过程历经实地考察与深度协商，确保项目与本地产业规划一致，体现出招商合作的严谨性。 三、对鹤岗经济转型的影响 项目投产将对鹤岗市的产业集群带来显著优化，推动新兴产业发展，如新能源制造领域。通过招商引资，该项目将促进本地就业和技术升级，强化鹤岗市作为资源型城市的转型动能，符合国家绿色发展战略。 四、招商引资策略与区域发展优势 鹤岗市凭借高效的招商引资机制，为项目提供了政策支持和基础设施保障。招商引资策略注重结合本地资源禀赋，确保企业投资落地，该项目作为招商引资的成功案例，彰显了鹤岗市营商环境的竞争力和吸引力。 五、产业升级与未来展望 项目标志着鹤岗市在新能源产业迈出关键一步，通过招商引资驱动可持续发展，未来将进一步优化区域能源结构，助力鹤岗市构建多元化经济体系，为地方长远发展奠定基础。

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】2020年鹤岗市政府工作报告

  2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我们闯关克难、顽强奋进的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、实体经济企业效益下滑、国有地方煤矿大幅减产、政府性债务偿还高峰带来的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握大局，妥善应对挑战，经济整体平稳向好、民生改善成效突出、社会形势安全稳定，保持了良好的经济社会发展态势。特别是铁路、机场等重大基础设施强力推进为城市发展带来了新希望，与中国五矿合作的石墨产业项目落地为经济转型注入了新动力，“两河十四沟”清水秀岸工程彻底改变了主城区“脏、乱、臭”的旧面貌，创建国家森林城市为鹤岗高质量发展夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，在“2019全国地级市民生发展100强”评价中我市列第42位，在中国284个生态城市健康状况综合排名中列第73位。 项目建设务实推进，积攒经济发展后劲。务实推动产业项目建设，试行“一会三函”“一单五制”等保障措施，推进全市重点产业项目99个，完成投资13.3亿元；顺利完成全省百大项目百日会战任务，11个参战项目完成投资16.5亿元。煤电化工产业巩固稳定。中海油华鹤尿素增值改性、华能集中供热项目投产运行，征楠煤化工干熄焦余热发电项目主体工程即将完成，全市煤化工产业实现产值33亿元。石墨产业突破发展。促成与世界500强企业中国五矿的深度合作，中国五矿集团携华润集团、一重集团、省交投集团共驻鹤岗，打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群。与民企500强深圳贝特瑞合作取得进展。国信通动力电池及手机、华升石墨烯润滑油、帝源石墨精粉等项目竣工投产，海达石墨负极材料项目正在进行设备安装，全市石墨产业实现产值13.6亿元。农、畜、林产业培育壮大。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，中粮贸易（绥滨）农业发展公司农业产业化进程加快推进，森林养殖、食用菌生产等林下经济产业快速发展，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程2个基地投入使用，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目陆续建成，全市食品工业实现产值28亿元。新能源产业蓄力待发。投资25亿元的天合光能平价上网、投资10亿元的国润高端锂电池等项目顺利开工，光伏、风电等13个新能源发电项目正式列入国家和省规划，纳入规划项目数量、新增发电量占全省25%和37%，列全省第一。新技术、新业态、新商业模式激发活力。一批新技术、新业态项目加快建设，实现科技成果转化4项，国家级高新技术企业达到6户，技术合同备案交易额创历史新高。举办了首届创新创业大赛，建成各类创新创业孵化器产业园24个、入驻企业277户。绥滨县被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”，绥滨县电子商务创业园与萝北县启点众创空间被科技部评为第三批星创天地。 稳健平衡要素配置，经济运行稳中求进。统筹处理稳增长、调结构、扩需求和谋长远、抓即期的关系，推动经济运行稳中有进。坚持工业强市战略，围绕企稳解困、提质增效保发展。深入实施“为企服务年”活动，开展入企走访等五大行动，促进企业提质增效，全市规模以上工业企业新增19户。落实减税降费政策减轻企业负担，减免税费4.47亿元。搭建企业融资平台，有效缓解中小企业资金压力。强化要素服务保障，支持引导老企业技改升级，帮助20户企业实现“企业上云”。提高园区承载能力，扎实推进路网、供热等基础设施建设。着力发展县域经济，县域规模以上工业企业达到46户，萝北县经济综合实力跃升至全省第13名，创历史最好名次。推进乡村振兴战略，围绕农业增产、农民增收稳发展。粮食产量在低温寡照水涝的灾害之年达到24亿斤，畜牧业克服了重大疫情的不利影响实现产值13.5亿元，农民人均收入预计增长5.8%。着力提高农业综合生产能力，实施重点水利工程22项，有机绿色食品基地面积达到142万亩，全市主要农作物综合机械化率达到99.6%以上，位居全省前列。绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。积极发展经济作物，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积达到4.57万亩，萝北县被评为中药材基地建设示范县。培育发展农业合作经济组织和农业经营主体，农业产业化龙头企业发展到50户，海宇米业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业。实施开放活市战略，围绕内外市场、繁荣三产促发展。文化旅游蓬勃兴起，推进清源湖、鹤立湖等景区设施建设，开通了鹤岗至宝泉岭、至名山等多条旅游公交专线，举办了第二届“梨花节”、首届啤酒文化节等系列文旅活动，飞机房历史街区保护等6个项目被纳入全省文化产业投融资支持项目，萝北县被授予“中国最美山水生态旅游名县”和“中国最佳康养休闲旅游名县”称号。我市接待旅游人数同比增长11.9%、旅游收入增长7%。商贸流通繁荣发展，推动南翔物流公路货运枢纽站、昊通汽车服务产业园、泓博来“红星万象城”等项目建设，预计社会消费品零售总额增长7%。对外开放不断深化，成功举办“中俄犹文化精品鉴赏节”等系列节会活动，建立了驻俄商务联络处，预计外贸进出口总值增长84.9%。对口合作不断加强，与汕头市围绕11个重点领域深化合作，签署各类合作框架协议14个，两地往来更加密切。 生态治理精准施策，城乡面貌焕发活力。坚持用绿色发展理念推进城市建设，建设了一批民心工程、亮点工程。重大基础设施建设亮点频现。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路全线开工建设，筹划多年的关门嘴子水库项目取得突破性进展，鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，绥名公路在全省同类项目中首个实现建成通车，鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游路、鹤立湖景区公路等7条公路相继交付使用，城市全方位立体化交通体系正在形成。国家森林城市创建强力推进。绿化城市公园10个，新建城市景观带5条、休闲绿地30处，全民义务植树61.1万株，造林1.05万亩，森林抚育5.2万亩，市区森林覆盖率达到70.4%，人均公园绿地面积达到15平方米。生态环境加快修复。统筹推进“山水林田湖草”试点工程，围绕“蓝天、碧水、净土”，坚决打好污染防治攻坚战。全面消除建成区小锅炉，空气质量优化率同比排名全省第一。启动东、西污提标改造和北山净水厂移址新建工程，我市饮用水、工业水源水质达标率均达100%。完成生态保护红线评估调整，纳入第一批承担国家统筹补充耕地95公顷，获得中央补充耕地资金2亿元。“两河十四沟”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水体13条，老头沟、头道沟、二道沟、前进沟上游全面竣工，初步形成带状水系公园，我市被评为全省唯一的2019年全国“黑臭水体治理示范城市”。河长制全面落实。推动河湖“清四乱”取得实效，我市河长制工作在全省通报中获得第一名。城区道路建设不断完善。大力推进的尚志路、公园路改变了往返兴山区只有一条路的状况，强力实施的经 一、纬五路贯通了城市外环交通，新改扩建南选路、西解放路等8条城市道路进一步完善了城市骨干路网，确保百姓出行走上“通畅路”“放心路”。城市建设管理全面强化。以规划为引领塑造城市特色风貌、提升城市功能品质。强化供水、供热保障能力，改造“跑冒滴漏”老旧供水供热管网，撤并主城区供热锅炉全部纳入集中供热网，北部区域供热管网如期并网，人民群众喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基础保障。努力提升城市服务功能，改造老旧楼房36栋、惠及居民2402户，新铺装燃气管线31.3公里、新增燃气居民1.5万户，新增停车场72处、停车位2280个，开辟延伸公交线路10条，生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。全面加强市容市貌治理，持续实施拆除违法违章建筑3169户。美丽乡村建设有序推进。建设乡村振兴样板村50个、农村公路53.7公里，改造厕所7572户，“大棚房”清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，绥滨县被确定为全省秸秆综合利用重点县。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。加大农村精神文明创建工作力度，20个乡（镇）、村被省委、省政府命名为省级文明村镇。 民生保障日益完善，幸福指数逐步攀升。脱贫攻坚成效显著。全市1.14万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，60个贫困村全部脱贫出列，绥滨县实现高质量脱贫摘帽，并作为全省2019年退出贫困县代表顺利通过国家抽检。全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”任务全面完成。绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子。就业形势保持稳定。组织实施了“金鹤兴岗”大学生创业计划，为灵活就业人员、公益性岗位就业困难人员等群体发放各项补贴1.74亿元，开展就业创业技能培训1.5万人次，全市实现新增就业2.3万人，城镇登记失业率下降至3.55%。社保体系不断完善。将企业职工月人均养老金增加130元，惠及16.84万名企业退休参保职工。将57种国家和省规定的谈判药品、特殊用药、抗癌药品纳入医保支付范围，降低参保患者40%的医疗负担。将城镇职工医疗保障年度累计支付限额提高到50万元，门诊普通慢性疾病病种增加一倍。与全国1.8万多所医疗机构完成网络对接，符合条件人员异地就医实现直接结算。困难群体救助力度加大。全年累计筹集资金2.8亿元，救助各类困难群体8万余人次。提高月人均城乡低保标准至585元，位居全省上游水平。民生难题逐步解决。建成保障性住房7145套，安置居民9576户，发放住房租赁补贴7500户。解决历史遗留不动产“办证难”问题3.7万户，打通了困扰百姓多年的“痛点”“堵点”问题。养老服务持续加强。为4902名失能半失能老人、重度残疾人发放护理补贴，为65岁以上老年人免费体检3.7万人次，维修和改造6个养老机构服务设施，我市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。 社会事业协调发展，公益成果普惠民众。优先发展教育事业。兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县通过义务教育发展基本均衡国家检查验收。全面推行“四零承诺”，全市46所学校的9561名学生全部实现了阳光分班、均衡分班。加大财政投入力度，持续改善办学条件。大力发展职业教育，工业机器人一体化教学工厂投入使用。鹤岗师专新生录取率创建校以来最好水平，“专升本”考取率连续10年保持全省同类院校前列。大力推进“健康鹤岗”建设。实施贫困患者“三免两减”等政策、惠及群众1.5万人次，医养康城市综合体康复大厅、兴山医院安宁疗护中心和国医馆建成投入使用，市妇幼保健院被评定为“三级甲等妇幼保健院”，萝北县人民医院被确定为“建立健全现代医院管理制度国家级试点医院”，我市被列为国家医联体试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市。多元发展文化事业。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织创作各类文艺作品1800余件，多角度展现了鹤岗人民热爱祖国、拼搏奋进的精神风貌。进一步整合优化新媒体资源，我市被列为全省第一个地市台融媒体中心平台建设试点，纪录片《鹤岗百年》在全省新闻奖评比中荣获一等奖。推出音乐舞蹈史诗剧“兴山记忆”，提升了城市文化品质。开展各类文化惠民活动400余场。鹤岗博物馆、城市记忆博物馆、红光民族博物馆建成开放，丰富了群众的文化生活。升级发展体育事业。全面创建国家全民运动健身模范市，成功承办第21届中国大学生篮球三级联赛等省级以上赛事活动11次，组织举办市级赛事活动63次，新建标准足球场等运动场地场馆18处，新一体育公园正式建成使用。我市运动员在国际赛场再创5金1银1铜佳绩。 重大风险科学防控，社会形势安全稳定。深入开展安全生产“百日会战”，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降28.57%。地方煤矿在完成全年关闭整合任务的基础上，连续保持了1400余天安全生产的良好形势。全面加强森林草原火源管控，强力应对58年一遇洪水灾害，森林草原防灭火、山洪台风防御实现“零”火情、“零”伤亡。加强食品药品安全监管，推行“阳光餐饮”工程，确保群众食品药品安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）27个，警均打掉团伙数、破获案件数、批准逮捕数排名全省前列。社会治安形势持续向好，治安警情、刑事警情分别同比下降26.1%、46%，群众安全感不断提升。高度重视群众诉访诉求，加大矛盾化解力度，进京、到省越级访分别同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融风险，多方筹集资金偿还地方政府性债务31.5亿元，新立案的12起非法集资案件全部告破。 重点领域改革深化，营商环境持续改善。持续推进“放管服”改革，全面推动“最多跑一次”，压减材料546个、压减时限5770天、压减环节547个。进一步放宽民间资本市场准入限制，全面落实《市场准入负面清单》，积极推进“三十五证合 一、一照一码”，将企业开办时间压缩至6个工作日以内，低于国务院确定的8.5日标准。稳步推进经营类事业单位改革，组建和运营文旅、建设、林业、交通等8大集团。支持配合区域经济单元改革发展，完成龙煤集团社会保险及农垦、森工行政职能接收工作。深入开展营商环境监察，受理破坏营商环境类投诉举报案件32起，办结22起，正在调查处理10起。开展法治政府建设示范创建活动，开通“12348”法律服务热线平台，市、县两级公共法律服务实体平台覆盖率达到100%。主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议127件、政协委员提案172件，办复率均达100％。扎实推进政务公开，完善“民情网”建设，拆除市政府围墙，打造更加阳光、透明、公开的政府形象，着力打通服务群众的“最后一公里”。 党的建设持续加强，政府整体工作水平得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，从严控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作风，对发现的问题敢于批评并督促改正，营造了良好的干事环境，在打造风清气正的廉洁政府方面取得了新的成绩，百姓的认可度有了新的提升，人民群众对城市转型发展的信心有了新的增强。此外，统计、审计、外事、气象、人防、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济尤其是规模以上工业，受宏观经济形势、市场环境变化等因素影响增速放缓，新经济增长点还需加快培育发展；财政收支矛盾日益突出；城市建设还有短板，重大基础设施建设仍需加大力度；改善民生与群众的期待仍有差距，稳就业稳收入压力依然较大；政府职能转变仍待优化，社会治理水平有待提高，社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，营商环境良好氛围尚未全面形成。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，过去的一年我们遇到的困难与挑战远远超过预期，发展的历程极不平凡。我们之所以能够取得来之不易的成绩，根本原因是我们始终坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚持省委、省政府和市委的正确领导，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握发展大局，推动经济社会实现了稳步发展。在工作中，我们形成一些重要共识：必须科学把握宏观政策的走向和节奏，始终保持坚如磐石的战略定力。正是我们在战略上准确研判、科学谋划、综合施策、坚持不懈，才赢得主动，推动筹备多年的铁路、机场、关门嘴子水库等重大基建项目取得历史性突破，为鹤岗的经济社会发展注入了活力、增添了动力。必须树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持把顺应人民群众意愿作为工作方向。在税源支撑不足、财政压力不断增大的形势下，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决社会事业的短板，纠正和解决了一大批多年来想解决却未解决的民生难点和痛点问题，改变了城市形象，提升了城市发展的信心，百姓热爱家乡的归属感不断增强，建设家乡的激情不断高涨，城市面貌为之一新。必须善于从全面发展中寻求突破契机，始终坚持借势发力破解难题的辩证思维。面对生态环境和城乡建设的短板，以及经济困难的实际，我们抓住机遇，敢于提前布局，实施了诸多打基础、利长远的战略工程，高度契合国家政策，赢得了各方面的支持，用一项项重点的突破带动推进了全面的发展。必须保持攻坚克难、无私担当的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风。越是在困难的时候，越是顶住压力、昂扬斗志，充分发挥各方的积极性和创造力，求新求变，团结带领全市上下把每一项决策部署都落实到具体工作中，真干实干，推动各项工作不断向前。这些，既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后政府工作必须秉持的重要原则。 二、2020年工作安排明年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好全年工作至关重要。我们必须坚持稳字当头，巩固、完善现有的成果，传承、发扬已有的经验，把稳增长作为核心任务；必须积极进取，适度超前，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，保持经济社会发展的良好势头。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委经济工作会议精神，省、市委十二届五次、六次全会精神，守初心、担使命，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，持续解放思想，抢抓东北振兴政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力壮大转型替代产业，推动经济结构优化，推动高质量发展，在保障和改善民生方面投入更大财力物力和精力，与全国全省一道迈入全面小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%以上；公共财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）打好打赢三大攻坚战全力以赴打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。要坚持“四个不摘”，把防止返贫、巩固成果摆在更加突出的位置，坚决落实落靠产业、教育、医疗、住房、金融等各项扶贫政策，不断优化政策供给，提升政策质量，让扶贫政策落实更加有力有效。高度关注收入略高于贫困标准线的边缘户和监测户，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，推动精准脱贫更加稳定持久，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全力以赴打好污染防治攻坚战。良好生态环境是我们最优质的资源。要全面完成生态保护红线划定，制定生态环境准入清单，开展排污权有偿使用和交易试点。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。打赢蓝天保卫战。建立“散乱污”企业常态排查机制；强化汽车尾气污染治理；推进冬季清洁供暖。打赢碧水攻坚战。推动河道地方立法，严格落实河湖长制，建设石头河流域“厂－网－河”一体化运维示范区，对全市重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖，增强水生态安全保障能力。实施饮用水源规范化整治。强化企业清洁生产审核，推进清洁化改造。打赢净土守护战。扎实开展土壤污染状况详查。推进工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控。严格耕地保护，下大力气解决农业面源污染、白色污染问题。坚决不能再走先破坏、再修复之路，要全面开展整治侵占生态空间专项行动，依法从严惩处环境违法行为。抓好露天矿山深度整治，加快推进责任主体灭失矿山的修复。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。要强化统筹协调，落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，逐个领域摸排和化解重大风险。压实机构案件治理和防控主体责任。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。面对多重减收因素叠加，财政收入形势严峻的局面，全力保工资、保运转、保民生，妥善处置地方政府债务，扎实做好各类债务化解。 （二）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作上水平促进农业生产。要推进亿亩生态高标准农田、高效农业示范区、德龙灌区田间配套等农业重大工程建设，不断深化现代农业综合配套改革。确保粮食、蔬菜稳产增产，为百姓“米袋子”“菜篮子”保供稳价。持续调优农业产业结构，统筹粮经饲发展，大力推广绿色、特色生产，提高农业总体效益。加强农业生态和优势品牌保护，力争地理标志达到72个，打造农产品地理标志核心区。加大基地建设，力争有机、绿色食品和农产品基地面积达到142.5万亩。促进一二三产深度融合发展。推进农业的产业化经营、促进“接二连三”，是现代农业发展的趋势与方向。要打造高标准现代农业科技园区，重点支持宝泉岭垦区国家级现代农业产业园建设，增强区域带动力。积极推动萝北县产业融合先导区、绥滨县产业融合试点县及绥滨县、东山区省级现代农业产业园建设。深入实施“鹤岗好粮油”行动，打造一批具有地域特色和市场竞争力的优质农产品品牌。提升大米品牌价值链，打造玉米全产业链，培育大豆深加工链，重点推进100万吨玉米深加工、20万吨大豆产业园项目达产达效。做强畜牧业，坚持走规模化养殖之路，建设7个生猪和大鹅养殖基地，加快东方希望生猪养殖项目建设，促进生猪产能稳步回升。着力打造森林食品、北药、特色种养三大林下经济板块，重点推进总投资60亿元的萝北步长中医药产业化项目，推进正和丰北药种植和种苗繁育基地建设项目，打造“北苍术”之乡，树立鹤岗北药品牌。发展森林旅游，建设森林生态旅游集合区、细鳞河森林康养特色小镇。发展生态水产业，大力推广名特优水产品养殖。推进优质农产品展示中心建设及运营，发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，打造农产品销售公共服务平台。大力培育农业产业化联合体，打造示范县（区）。加快推动集中连片农业产业集群发展，重点释放城郊区优势资源，以产业发展拉动郊区经济。大力发展乡村旅游，促进农业与旅游业融合发展。打造宜居农村。生态宜居是乡村振兴战略的关键内容,也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求。要以“四清一改”为重点，抓好“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌等工作，持续加大农村人居环境整治工作力度。有序推进村庄清洁行动，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污处理、垃圾收集转运等重点工作，全市212个行政村达到国家农村生活垃圾治理标准，全力打造美丽宜居幸福家园。促进农民增收。必须加强增收的载体建设，充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户。创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。创新农村集体经济运行机制，壮大村级集体经济组织实力，增加农民财产性收入。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。要继续深化农村改革，巩固三农工作良好的发展形势，全面激发农业农村发展活力，确保把好事办好、实事办实。 （三）稳定经济增长，强化发展支撑发挥项目拉动作用。投资和项目是经济增长的“稳定器”。要重点推进一批产业和基础设施项目，全力推进19个省百大项目和100个市百大项目建设。对省市百大项目建立审批绿色通道，简化审批流程。全面实施“一单五制”统筹推进模式，及时解决项目建设遇到的问题，采取“单周调度、双周研判、每月通报、每季联评”机制，全力完成年度项目建设任务。强化产业支撑作用。坚持向实体经济聚焦用力，实施“抓项目提增量、抓企业提存量、抓结构提质量”三大举措，提升工业经济发展水平，促进资源、生态等比较优势加快转化为经济优势。抓石墨新材料产业创新升级，中国五矿（黑龙江）石墨产业有限公司的成立，是我市石墨产业发展的重大突破，是我市经济转型、新旧动能转换的标志性项目。我们必须举全市之力，全力服务配合支持该项目早日发挥效能。重点完善升级萝北石墨产业园区，建设好绿色矿山。突出打造全国领先的鹤岗石墨新材料园区。坚持政府统筹组织，龙头企业主导规划，多元资本投入建设运营的模式，争取明年4月份开工建设。同步开展面向全球的石墨产业项目大招商，力争用三年时间形成支柱型产业规模。围绕新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三个产业链，重点推进10亿瓦时储能电池、5万吨石墨烯导电剂等10个项目。推动海达负极材料等在建项目投产；推进国信通动力电池和手机项目达产达效，并启动二期建设。抓煤炭产业巩固提升，抓好“煤头”保障，坚持稳煤战略，加快煤矿整治整合，尽快实现煤矿稳产；推进鸟山煤矿建成投产、新华煤矿开工建设。提升“煤头化尾”水平，重点推进华鹤公司腐殖酸有机肥项目，支持征楠煤化工上市。抓新能源产业形成规模，重点依托天合光能50万千瓦光伏发电平价上网示范项目，建设新能源产业园区；实现列入国家和省规划的13个新能源发电项目全部并网发电。激活存量，对龙煤鹤矿、中海油华鹤、华能鹤电、征楠煤化工等4户重点企业，实施专班推进；对列入省百亿级企业培育计划的5户企业，给予全力倾斜支持；对重点培育的20户十亿级企业，开展重点专项服务。对停产半停产企业，一企一策、激发活力。对“僵尸企业”予以淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，全市现有规上企业亏损面下降到25%以下，新增规上企业10户，确保工业经济平稳运行。提升招商引资助推作用。招商引资是经济工作的生命线，要树立“短期抓投资、长期抓招商”的全市共识，努力实现招商引资工作的新突破。要依据产业发展方向，实施专业队伍招商；细分重点产业，进行有针对性的小分队、敲门式招商；发挥产业联盟、企业协会作用，以商招商。重点围绕石墨、农林食品加工、旅游、康养等产业的龙头企业开展招商，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。要实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。巩固对俄合作基础，加强对日、韩等发达经济体的招商引资力度。促进服务消费提质扩容。在经济下行压力持续加大的情况下，必须充分发挥消费的基础作用。要推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费等，支持文化娱乐、体育健身产业发展，满足群众多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态，全力推动康养产业发展，利用好我市良好的生态环境和宜居宜养的城市功能，打造生态康养之城。以国家级居家和社区养老服务改革试点为基础，以“城企联动普惠养老专项行动”为突破口，构建“医疗+养老+康复”医疗服务体系，推进国家级森林康养基地建设。全力推动旅游产业发展。交通基础设施的完善，必定带来旅游发展的黄金期，我们要用新思维、新思路、新路径、新模式发展鹤岗旅游产业，打牢基础，立足培育，坚持长线思维，不盲目跟风，不搞短期行为；规划定位要准，推进要有系统性，争取用两年的培育期，打造全国知名的鹤岗旅游品牌。 （四）强化创新驱动，提升经济活力加强规划引领和向上争取。“错过一个时期，就可能错过一个时代”，在国家加大基础设施补短板力度的窗口期，要充分发挥规划的引领作用，强化对上政策争取。启动鹤岗市“十四五”规划编制工作，围绕高质量发展需求，保质保量完成规划编制。强化多渠道向上争取，紧盯国家重点支持领域，做好争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、国际金融组织贷款等工作。梳理政府性投资项目，完善项目库，推动向上争取资金的项目生成。加速推进智慧城市建设。建设智慧城市，是提高城市化质量，实现产业结构优化调整和城市经济转型的“转换器”。要实施“数字鹤岗”建设发展规划，通过“信息高铁”统筹推进“智慧城市”建设。加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业，引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。激发民营经济活力。民营经济是我市经济持续健康发展的重要力量，民营企业家是鹤岗的宝贵财富。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加强对企业优质高效务实服务，建立为企服务联席制度，落实好“民营经济发展40条”及配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。实施“小微企业成长工程”，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难。强化“市长专线”“便企服务微信群”和“企无忧公众号”作用发挥，畅通政企联系渠道。建立培育培养体系，加强民营企业家队伍建设。提升园区承载能力。产业园区问题是我市经济发展的短板，必须下力气解决。市经开区要创新体制机制，强化园区管理和服务，探索园区经营模式。推进园区布局调整和规划提升，做实做细项目储备和土地储备，拓宽投融资渠道，加快园区路水电气热讯等“七通一平”基础设施建设。要培育壮大园区主导产业集群，努力实现创建百亿级园区的目标。要全力支持市域内各经济单元产业园区发展。支持东山生物科技园区、新一小微企业创新创业园区建设，支持兴山区打造新能源综合产业园区，支持向阳区以信息高铁、基金小镇为核心内容的南翼高新技术园区建设。创新科技、人才政策。科技和人才是推动经济和社会发展的强大力量。要启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决优势领域产业转型升级的实际问题。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，培育建设若干省级科技创新基地。大力培育科技型中小企业“从无到有”；大力培育高新技术企业“从小到大”；大力培育创新型领军企业“从大到强”。加快推进科技创新若干政策的落实，让更多科技型企业享受政策支持。实施“招才引智”战略，注重引进高端人才乃至国外智力，推动我市企业战略转型和产业升级。 （五）深化改革开放，优化营商环境推进财税金融体制改革。做好收入划分和税制改革。以服务实体经济为导向，引导金融机构提升对实体经济的服务，改革优化金融体系结构，落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快鹤岗市农商行组建，争取更多域外金融机构在我市设立分支机构。推进国资国企改革。要提高改革综合成效。以混合所有制改革为突破口，加快国有企业改革，支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革。加速完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩，稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善并深化已组建的交通、文旅、林业等各企业集团改革，推动资源整合和产业集聚、转型升级，提升国有资本运营效率，更好服务市内重大基础设施和重点产业项目建设。持续深化农垦和森工改革，支持龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作，解决企业后顾之忧，支持企业轻装上阵、做大做强。提升对外开放和区域合作水平。只有开放才有活力，只有合作才能共享。要加强对俄全方位合作，扩大中俄互市贸易区规模，推动跨境园区建设和物流园、保税仓等实体项目落地。整合赴俄涉农企业资源，谋划建设俄罗斯农产品种植加工区。深化与汕头市对口合作，落实已达成的合作协议。全面推进区域融合发展。鹤岗的发展必然是全域的发展，必须打破区域限制藩篱，互相促进，发挥聚合效应。要合理规划城区布局，释放发展潜力，形成新的增长极。要加大对两县发展县域经济的支持力度，加快与农垦、森工、鹤矿的融合步伐，增强区域一体化发展合力。推进营商环境优化。坚持向营商环境要竞争力，形成“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项“窗口一次办”，特殊审批事项“我帮办”。推进市场主体登记全程电子化，扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。对标中国特色营商环境试点体系，开展多种方式测评工作，以评促改、以评促进、以评促优，切实发挥营商环境建设“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，加快形成“你投资我欢迎，你创业我支持，你生活我服务，你发财我发展”的良好营商环境，让百姓办事顺心、企业发展省心。 （六）加大城市建设力度，补齐基础设施短板基础设施建设实现新突破。加快推进佳鹤铁路工程建设，让鹤岗百姓早日在家门口乘上高铁；开工建设鹤岗梧桐机场，给鹤岗经济社会发展插上腾飞的翅膀，同时配套建设机场路，形成城市北部出口，连结鹤北，释放森工发展潜力；在梧桐河上游修建大型水利枢纽，是几代鹤岗人的梦想，今天终于成为现实，开工建设关门嘴子水库的同时，同步规划建设大型的水利风景区，打造鹤岗旅游新地标。加快北山净水厂建设，年底实现供水，提高城区供水的保障能力和供水质量。完成污水处理厂提标改造和西区污水处理厂扩建。启动谋划推进名山口岸黑龙江公路大桥、鹤名铁路建设。力争将鹤伊高速铁路、鹤北至富锦沿边铁路纳入全省“十四五”规划。城市路网通达性实现新提高。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。建设改造财富路、学府路、南翼路、东岗路等8条道路，提高城区路网密度，完善城区东西南北互联互通的城市道路网络系统，提升道路可达性、畅通性。以“环境生态化、道路安全化、沿路景观化”为目标，完善建成道路设施及周边环境治理，为百姓创造优良的道路通行环境。修建十里河林场至金顶山风景区公路等8条公路。经一路、纬五路实现全线贯通。老旧管网改造实现新升级。加快水、电、热、气“四网同建”。实施城市供热“一网多源”和智慧供暖，加大供热老旧管网改造力度，推进多热源互联互通，实现城市供暖高效、清洁、可靠和舒适，确保群众住上“暖房子”。围绕“气化龙江”战略，推进我市的支线管道项目规划和建设，积极谋划生成“气化工”项目。完善城燃管网建设，提高城市燃气应用普及率，扩大清洁能源覆盖面。城市管理水平实现新提升。开展城市管理提升年活动，开展市容市貌治理、交通秩序治理、市场秩序治理，让城市环境更美好。推进城市管理常态化建设，推进精细化管理、网格化管理，建立部门、街道、监督员、市民联动机制，畅通公众参与城市治理渠道。增强市民文明意识，规范文明行为，营造城市文明氛围。加快物业管理立法，规范行业管理，实现监控网络、业主委员会“两个全覆盖”，重点集中整治物业管理乱象和底线管理问题，规范物业企业服务，让市民生活得安逸舒心。生态环境治理实现新加强。坚定不移地走生态优先，绿色发展之路。抓好源头防控，推进修复治理。要着力保护好我们的“山水林田湖草”，让天空更蓝、水更清澈、土更洁净、空气更清新，百姓享受到更多生态文明建设成果，促进人与自然和谐相处，共建我们生态宜居的美丽家园。实施生态环境治理项目14个。新建污水管线12.5公里，治理河道19.43公里，完成景观工程76公顷，全面完成“两河十四沟”清水秀岸工程，建成若干滨水生态公园，实现鱼翔浅底的生态目标。开展大规模国土绿化行动，推进人工造林4.4万亩、森林抚育36万亩、城区道路绿化40条等19个项目；再掀创森热潮，全面完成国家森林城市创建任务，提高森林城市品质，让城市里的百姓不仅看得见绿色，闻得到花香，还能听见蛙声鸟鸣。支持区属公园建设，重点支持东山石头河沿河公园、工农新南生态园、兴安文体公园、南山体育公园建设。加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法严厉打击。 （七）着力保障和改善民生，满足百姓美好生活向往实施就业优先战略。把稳就业作为重中之重，努力创造更多就业岗位，稳定提升就业水平。发展新兴产业，促进大众创业万众创新。在街道社区组建创业服务中心，以创业促就业。大规模开展职业技能培训。开展“援企助区促就业”行动，积极创建“五型就业社区”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、煤矿下岗转岗职工等群体就业。持续推进大学生就业促进计划、“金鹤兴岗”大学生创业计划。落实“金鹤回岗助企”计划，帮助企业引进专业技术人才。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务。提高社会保障水平。社会保障是民生大事，关乎社会的安定与和谐。要完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现“五险”法定人员全覆盖。解决好国有企业职工社会保险历史欠账问题。解决好社保办事流程不优、群众排长队的问题。落实农民工工资支付保障制度，开展根治欠薪攻坚行动。落实退役军人相关政策，加强服务保障体系建设；完成光荣院项目筹建工作；启动创建国家级双拥模范城。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度，对困难群众进行精准、及时的救助。建立规范、透明的殡葬业规程。高标准完成保障性安居工程收尾工作。力争将东山、兴山两个主城区的平房全部拆除。支持兴安区加大城区服务配套设施建设，提高城区百姓的生活便利度。加大公共租赁房建设力度，解决城镇低收入群体住房困难。合理利用棚改小区配套的公建资源发展社区养老服务。推动教育全面振兴。坚持教育优先发展。启动“国家义务教育优质均衡发展县（区）”创建工作，统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，推进学前教育普及普惠。强化中心学校与偏远学校“硬联盟”建设，推进高中发展共同体建设，让更多学生享受到优质教育。抓实体育教育、加强美育教育、拓展劳动教育、改进心理健康教育。实施课后有偿服务，解决“三点半”难题，消除家长后顾之忧。依法规范民办学校办学行为。明晰教育资产管理，持续改善办学条件，加快第十七中学建设搬迁步伐，全面推进学校旱厕改造。新建改建8所幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。支持社会力量发展普惠托幼服务。强化校园安全管理。支持鹤岗师专完成老校区维修改造升级。启动鹤岗市技师学院建设。逐步提升社区教育水平，着力构建各类教育齐头并进的发展格局。加强教师和校长培养培训，推行专家办教育，着力打造学生健康成长、教师职业幸福、人民感受公平、服务社会进步的鹤岗教育品牌，推进整体教育水平向全省上游迈进。做优卫生健康服务。卫生健康工作与百姓生活幸福息息相关。要深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院耗材加成，推进薪酬制度改革，完善人才引进机制，逐步建立现代医院管理制度。加大医疗机构基础设施建设，完善市人民医院医疗配套设施，启动鹤矿医院门急诊外科综合楼和市传染病院异地新建项目，抓好新一人民医院医养苑二期建设。推进全国医联体和安宁疗护试点城市工作。加快中医药传承创新，发挥医养康城市综合体功能，促进健康产业融合发展。明确全市医疗机构发展方向和功能定位。做大做强市级诊疗中心和专科医疗联盟。打造智慧医院，推进“看病不求人”。强化行业监督，高压整治“红包”“回扣”。开展16项“健康鹤岗”专项行动，打造国家级健康促进县（区）。加强公共卫生和重大疾病防控，持续开展健康扶贫，优化生育养育政策，积极应对人口老龄化，确保健康为民、卫生惠民各项措施落地见效。发展文化体育事业。推进公共文体重点场馆设施配套建设，完善四级公共文体服务设施体系。推动公共资源共享。启动建设青少年军训基地，支持飞机房历史街区保护项目建设。培育鹤岗特色文体活动品牌。继续开展中俄犹文化精品鉴赏节、中俄户外皮划艇大会、中俄四城市男子篮球比赛等文体活动。建成东影文化和矿工文化两个主题雕塑广场，引领文化时尚，推动文体旅融合发展。开展丰富多彩的群众性文体活动。继续推进全民运动健身模范市创建工作，达到国家创建验收标准，把全民运动健身做成品牌。提高竞技体育水平，积极备战第十四届全国冬运会，力争取得好成绩。解决历史遗留问题。下决心解除城市之痛，满足民众之需。全面解决市场开发项目逾期未回迁问题，让百姓早日得到妥善安置。对百姓反映强烈的“弃管楼”、物业底线服务等问题，随时排查、随时整治、随时化解。建立部门联席会议制度，组织推进292栋楼、12841户老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成83万平方米改造后小区的绿化硬化工作。全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金使用程序，便民利民惠民。解决市内各区间区划不合理的问题。提升社会治理水平。争取纳入全国市域社会治理现代化试点，打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列，树立鹤岗形象品牌。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善药品监管体系，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安鹤岗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。广泛收集民情民意，精准把脉服务难点、办事堵点，提供有针对性的服务。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。引导社会树立慈善理念。深入实施兴边富民行动，积极争取国家政策支持，打造100万人口的边境城市。 （八）加强自身建设，打造党和人民满意的政府新时代要有新气象、新作为，就必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创政府工作新局面。提高政治站位，深入解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。把解放思想着力点放到攻克重点难点工作上，放到大胆改革创新上，用思想的真解放激发攻坚克难、干事创业的精气神。健全制度体系，推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，推进重点领域立法。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高依法行政水平。提升施政能力，注重落实成效。增强战略思维，提高把握宏观政策的能力，注重政府工作的全面性、系统性，保持定力、耐力。增强辩证思维，提高借势发力破解难题的能力。树立创新思维，提高推动发展和驾驭风险的能力。弘扬专业精神，提升专业素养。崇尚实干、力戒空谈，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。提高执行能力，说了就算，定下就办。加强作风建设，打造清爽政风。牢固树立以人民为中心的发展思想，把其落实到每一项决策、每一项工作之中。密切联系群众，做到敢为群众说话、能为群众办事、善为群众排忧。强化斗争精神，加大审计监督力度，高标准落实中央、省、市的 八、 九、十项规定和“五整治”要求，带头过紧日子、苦日子。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，营造风清气爽的政治生态，建设清正廉洁政府。各位代表，鹤岗正处在艰难的转型期和难得的机遇期。越是困难的时候，越要坚定信心、凝聚力量；越是复杂的时候，越要头脑清醒、坚韧不拔；越是落后的时候，越要变革创新、敢干实干。唯此，鹤岗才有希望，鹤岗才能发展。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，把握好城市的发展方向，保持定力，集中全市的智慧、力量，共同担负起重大而光荣的历史使命；要抢抓机遇，尽最大可能地多干一些惠百姓、利民生的实事，多干一些打基础、利长远的大事，不辜负组织的信任、百姓的期待。各位代表，本届政府任期已经过半，还有两年就要结束任期，向全市人民交上一份什么样的任期答卷，做好明年工作至关重要。我们要巩固住、发展好已经取得的成果，同时要规划开启新的未来，真正推动鹤岗走上良性健康的高质量发展之路。各位代表，我们完全可以预期，鹤岗的不远将来一定会非常美好，未来更是充满希望。在前进的道路上，我们充满自信，只要全市上下团结一心、众志成城，不畏艰难、努力奋斗，历史将证明，鹤岗人民一定能创造和建设出一个值得自豪的美好幸福家园！

  2025-07-09

• 【鹤岗招商】鹤岗市政府工作报告

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长李洪国 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。 各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。 （一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。 （二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。 （三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。 （四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。 同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。 （五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。 （六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。 （七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。 （八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。 此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。 各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务 各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。 今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。 贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势； 立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展； 融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环； 坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感； 更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。 按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。 为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。 （一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。 （二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。 （三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新 一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。 （四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。 （五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。 （六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。 （七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。 （八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【绥滨县招商】2019年绥滨县政府工作报告

  2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。 过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。 过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。 过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。 过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。 过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。 过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。 过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。 过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。 过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。 （一）脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。 （二）结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。 （三）工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。 （四）三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。 （五）思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。 （六）城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。 （七）农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。 （八）民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 （九）管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。 三、全面加强政府自身建设面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。 （三）深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。 （四）严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿